中央批準(zhǔn)最高檢成立新的反貪總局局長(zhǎng)由副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
新反貪總局“新”在哪兒？
導(dǎo)讀：中央批準(zhǔn)最高人民檢察院成立新的反貪總局。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)表示，新反貪總局的局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。他指出，最高檢將把反貪總局建設(shè)成中國檢察特色反腐敗專門機(jī)構(gòu)。
中央批準(zhǔn)最高人民檢察院成立新的反貪總局。11月2日，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)透露此消息，并表示，新反貪總局的局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。
長(zhǎng)期分管反貪工作的邱學(xué)強(qiáng)是最高檢唯一一名十八屆中央紀(jì)委常委，在最高檢院領(lǐng)導(dǎo)中排名第三，僅次于最高檢檢察長(zhǎng)曹建明、常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君。
“作為反腐敗戰(zhàn)線的一名老兵，我親身經(jīng)歷了反貪局從無到有、發(fā)展壯大的全過程?！睋?jù)邱學(xué)強(qiáng)介紹，最高人民檢察院反貪總局自1995年設(shè)立，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一些影響辦案成效的問題逐漸暴露出來，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，亟待改革。
“黨中央對(duì)此高度重視，正式批準(zhǔn)最高人民檢察院黨組提出的改革方案。”邱學(xué)強(qiáng)表示，新的反貪總局成立后，在職能配置、辦案力量、領(lǐng)導(dǎo)班子上都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，將有利于最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案、破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙。他指出，最高檢將借此把反貪總局建設(shè)成中國檢察特色反腐敗專門機(jī)構(gòu)。
在訪談中，邱學(xué)強(qiáng)提及國家發(fā)改委系列案件。邱學(xué)強(qiáng)稱，腐敗案嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危及政權(quán)安全，下一步要積極應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪群體化，統(tǒng)籌運(yùn)用提辦、交辦、改變管轄和區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案等多種方式，不斷增強(qiáng)辦案合力，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，打好反腐敗整體戰(zhàn)。
內(nèi)存
現(xiàn)任反貪總局局長(zhǎng)曾披露官員家中存2億現(xiàn)金案
目前尚不清楚新的反貪總局成立后將由誰出任局長(zhǎng)。北京青年報(bào)記者了解到，改革前，反貪總局是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)局級(jí)單位，局長(zhǎng)為徐進(jìn)輝。
就在邱學(xué)強(qiáng)透露成立新的反貪總局前，10月31日，徐進(jìn)輝剛剛在最高檢新聞發(fā)布會(huì)上披露：國家發(fā)改委煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中被搜查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元，成為新中國成立以來檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。
徐進(jìn)輝于2013年9月由反貪污賄賂總局常務(wù)副局長(zhǎng)“扶正”，2014年2月，十二屆全國人大常務(wù)會(huì)第七次會(huì)議上，徐進(jìn)輝成為最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員。公開報(bào)道稱，徐進(jìn)輝長(zhǎng)期工作在檢察機(jī)關(guān)反貪第一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，辦理過云南省紅塔集團(tuán)原董事長(zhǎng)褚時(shí)健特大貪污案等大要案件。
徐進(jìn)輝是最高檢第五位反貪總局局長(zhǎng)，此前四任局長(zhǎng)分別是羅輯、張建南、王建明、陳連福。徐進(jìn)輝履職消息公開前，陳連福于2013年3月升任最高檢檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員。
陳連福是最高檢院領(lǐng)導(dǎo)中現(xiàn)有的兩位副部級(jí)專職委員之一，排名在另一位副部級(jí)專職委員張德利之后。張德利于2013年1月由河北省檢察院檢察長(zhǎng)調(diào)任高檢院檢委會(huì)副部級(jí)專職委員，是少見的調(diào)任高檢院檢委會(huì)專職委員的省級(jí)檢察長(zhǎng)。
釋疑
為何要成立新反貪總局
反貪總局改革并非是十八屆四中全會(huì)后動(dòng)議的。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向北青報(bào)記者透露，十八屆三中全會(huì)后，最高檢就在謀劃重組反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，并于今年年初拿出改革方案，改革方向是增加檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。
據(jù)他了解，此次成立新的反貪總局，不僅是適應(yīng)檢察體制改革的需要，也是適應(yīng)新的紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。莊德水說，最高檢反貪總局于1995年成立，此前地方已在廣東的帶領(lǐng)下相繼成立反貪局。最高檢反貪總局的成立，一為直接查辦大案要案，另外也為指導(dǎo)地方工作。
莊德水表示，成立新的反貪總局，實(shí)際上是最高檢適應(yīng)反腐形勢(shì)，將工作重點(diǎn)向反腐敗傾斜的體現(xiàn)。他說，此前單靠反貪總局本身的力量，難以達(dá)到查辦案件、懲治腐敗的效果。新成立的反貪總局將統(tǒng)合檢察系統(tǒng)內(nèi)部力量投入反腐敗工作，集中更多精力查處大案要案。反貪總局局長(zhǎng)配備由正廳級(jí)升格為副部級(jí)后，反貪總局的辦事效率、決策的執(zhí)行力都將大大提高。
莊德水說，紀(jì)檢體制改革帶來的辦案壓力也是此次改革的動(dòng)因之一?，F(xiàn)在，紀(jì)檢部門一旦發(fā)現(xiàn)貪官有犯罪事實(shí)，就會(huì)把案件移交給檢察機(jī)關(guān)。沒有此前“雙規(guī)”時(shí)間的緩沖，檢察機(jī)關(guān)在短時(shí)間內(nèi)承接的大案要案頓時(shí)增加，原有的辦案人手大大不足，必須對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，成立新的反貪總局后，肯定要增加新的人手。
新反貪總局如何配合中央紀(jì)委
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，雖然最高檢升格反貪總局，將重心轉(zhuǎn)向反腐敗，集中精力加強(qiáng)對(duì)大案要案的查處，但這與中央紀(jì)委的職能并不沖突，反而有利于兩者的協(xié)調(diào)和配合。
莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委仍是目前國內(nèi)最大的反腐機(jī)構(gòu)。新的反貪總局成立后，將更有效地與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件對(duì)接。紀(jì)檢機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員的部分事實(shí)涉及違法，就可以移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，有助于節(jié)約辦案資源。不過，他表示，新的反貪總局成立后，涉及違法問題的案件線索如何移交，是下一階段最高檢和中央紀(jì)委應(yīng)該探討的問題。
莊德水還指出，反貪總局辦案力量的充實(shí)和強(qiáng)大，也有助于對(duì)中央紀(jì)委的案件查處進(jìn)行規(guī)范，兩者之間有相互制約的關(guān)系，更有助于依法查案辦案，也可以避免紀(jì)檢機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。
莊德水表示，最高檢反貪總局改革后，地方也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這種制約關(guān)系會(huì)在地方有所體現(xiàn)，也是檢察系統(tǒng)加強(qiáng)獨(dú)立性的一個(gè)體現(xiàn)。
新反貪總局的新變化
■升格提級(jí)：
領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，新局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。
■調(diào)整優(yōu)化：
職能配置更加科學(xué)，有利于最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案。
■力量加強(qiáng)：
辦案力量進(jìn)一步增加，解決力量分散、案多人少的問題。
■目標(biāo)調(diào)整：
成為具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、威懾力、公信力、靈敏高效的中國檢察特色反腐敗專門機(jī)構(gòu)。
與國家預(yù)防腐敗局有何不同
最高檢反貪總局之外，我國還存在另外一個(gè)機(jī)構(gòu)與反腐敗有關(guān)，即國家預(yù)防腐敗局，該機(jī)構(gòu)于2007年成立，局長(zhǎng)由與中央紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察部部長(zhǎng)擔(dān)任。昨天莊德水表示，反貪總局與國家預(yù)防腐敗局本身的定位不同，反貪總局的改革不會(huì)對(duì)國家預(yù)防腐敗局有影響。
莊德水說，反貪總局重在查案辦案，國家預(yù)防腐敗局則主要是預(yù)防腐敗，前者實(shí)際中偏重案件，后者則偏重政策。他昨天還透露，目前國家預(yù)防腐敗局已與外事局合并，成為國際合作局，其主要職能已經(jīng)從原來的預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)向參與國際追逃追贓。中央紀(jì)委官網(wǎng)顯示，中央紀(jì)委現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)中已無國家預(yù)防腐敗局，僅在國際合作局設(shè)有國家預(yù)防腐敗局辦公室。
莊德水介紹說，國家預(yù)防腐敗局最初成立，是為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的義務(wù)。公約要求，“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)……預(yù)防腐敗”，中國在此背景下成立國家預(yù)防腐敗局。他表示，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，原預(yù)防腐敗局的部分人員已被充實(shí)到紀(jì)委辦案隊(duì)伍中。
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