2004年上半年,某村支部書(shū)記劉秋生指使其妹夫洪明根,向村主任孟春明提出承包該村某再生林山場(chǎng)。孟春明則要求以其女孟仲蓮的名義合伙承包。兩方一拍即合,當(dāng)年5月10日,劉秋生等人簽訂《再生林撫育承包協(xié)議》,將該山場(chǎng)承包給洪明根和孟仲蓮撫育,要求一年撫育兩次,期限30年,幼林成材后按該村40%、洪明根和孟仲蓮60%的比例分成,并辦理了公證手續(xù)。
村民得知后向鄉(xiāng)政府反映其違法承包,要求取消協(xié)議,并多次投訴、上訪。2005年上半年,該村先后召開(kāi)兩次村民代表會(huì)議,決定終止承包協(xié)議。洪明根對(duì)此同意但要求補(bǔ)償其前期“投入”。事后,村民們以為承包已終止,但事實(shí)上村干部一直暗地里拖延未辦停止承包手續(xù)。2007年8月26日,在村干部的操作下,安?？h政府為洪明根和孟仲蓮辦理了林權(quán)登記。其間,洪明根和孟仲蓮只雇請(qǐng)民工對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行了兩次撫育,花費(fèi)約1萬(wàn)元。2014年5月15日,洪明根和孟仲蓮悄悄將該山場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以45萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給劉建明,并將轉(zhuǎn)讓費(fèi)寫(xiě)成25萬(wàn)元。劉建明辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)始采伐林木,村民得知真相后多次上訪。
經(jīng)調(diào)查,同年12月5日,安?？h政府作出行政決定書(shū),認(rèn)定村干部將山場(chǎng)承包給其親屬未經(jīng)村民大會(huì)討論,且洪明根和孟仲蓮明知山場(chǎng)存在經(jīng)營(yíng)權(quán)屬爭(zhēng)議,仍在林改期間申領(lǐng)林權(quán)證,并于2014年將山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給劉建明,依據(jù)規(guī)定撤銷劉建明所持有的該山場(chǎng)的林權(quán)登記。洪明根和孟仲蓮不服,向江西省政府申請(qǐng)復(fù)議。2015年3月16日,省政府作出復(fù)議決定,維持該行政決定書(shū)。為此,洪明根和孟仲蓮向安?？h人民法院提起行政訴訟,要求撤銷該行政決定書(shū)。
安?？h法院審理后,認(rèn)定村干部暗箱操作簽訂協(xié)議,將村集體山場(chǎng)承包給親屬牟取暴利的行為違法,安?？h政府據(jù)此撤銷林權(quán)登記合法有效。一審宣判后,洪明根和孟仲蓮不服,提起上訴。近日,江西省吉安市中級(jí)人民法院二審后,駁回上訴,維持原判。
■以案釋法
承包再生林須三分之二村民同意
法院審理認(rèn)為,洪明根和孟仲蓮與村委會(huì)簽訂的《再生林撫育承包協(xié)議》所涉為再生林山場(chǎng),并不是荒山,不能采取私下協(xié)商的方式承包,承包方案依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包協(xié)議未履行上述法定程序,且侵犯了其他村民平等行使承包山場(chǎng)的權(quán)利,協(xié)議依法無(wú)效。依據(jù)該協(xié)議,洪明根和孟仲蓮與劉建明簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及為劉建明辦理的林權(quán)變更登記亦無(wú)效。安?？h政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定,作出撤證決定并無(wú)不當(dāng)。因此,安?？h政府作出的行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序。
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