第一條【目的依據(jù)】為方便來京人員在本市工作、學(xué)習(xí)和生活，保障其合法權(quán)益，提高人口服務(wù)管理水平，促進本市人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《居住證暫行條例》（國務(wù)院…號令）等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條【適用范圍】非本市戶籍在京居住的中國公民（以下統(tǒng)稱“來京人員”），在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理居住證，適用本辦法。
在京港澳臺人員的服務(wù)管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條【法律性質(zhì)】居住證是來京人員在京居住的證明和享受本市公共服務(wù)和便利、參與本市社會事務(wù)的憑證。
第四條【管理體制】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實施居住證制度的各項保障工作。
第五條【部門職責(zé)】公安機關(guān)負責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
人力資源社會保障、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門配合公安機關(guān)根據(jù)各自職責(zé)分別負責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、民政、衛(wèi)計、交通、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層自治組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作。
第六條【系統(tǒng)建設(shè)】本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、互聯(lián)互通的原則，建立完善居住證服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對來京人員信息實行動態(tài)管理。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步推行使用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他便捷手段，方便來京人員填報相關(guān)信息。
第七條【暫住登記】來京人員申報暫住登記是法定義務(wù)和申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。
來京人員應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定申報暫住登記，并如實提供相應(yīng)的證明材料和信息。
第八條【申領(lǐng)條件】來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)申請辦理《北京市居住證》。
穩(wěn)定就業(yè)是指在京連續(xù)繳納社會保險滿6個月，符合被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等條件之一的；穩(wěn)定住所是指具有合法所有權(quán)的房屋，包括自有產(chǎn)權(quán)房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等；連續(xù)就讀是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)教育或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
第九條【提供材料】來京人員申請辦理《北京市居住證》的，應(yīng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期相片，并如實提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料和信息。
申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對證明材料的真實性、合法性負責(zé)。
第十條【代為申領(lǐng)】行動不便的老年人、殘疾人等來京人員，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證；未滿十六周歲的未成年人，可以由其已取得《北京市居住證》的監(jiān)護人代為辦理居住證；監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供代辦人的有效身份證明。
第十一條【證件制發(fā)】對符合辦理條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制作發(fā)放《北京市居住證》。
不符合辦理條件的，有關(guān)審核部門應(yīng)當(dāng)說明理由，并由公安機關(guān)告知申請人。
第十二條【補領(lǐng)換領(lǐng)】居住證遺失、損壞的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。
居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。
第十三條【信息變更】居住證持有人在京期間，居住地住址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)辦理變更手續(xù)。
第十四條【簽注制度】居住證實行簽注制度。
居住證自簽發(fā)、簽注之日起一年內(nèi)有效。有效期屆滿后持證人繼續(xù)在京居住的，應(yīng)當(dāng)于期滿前三十日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在京的連續(xù)居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起重新計算。
第十五條【服務(wù)便利】居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。
第十六條【總體規(guī)劃】本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將來京人員享受公共服務(wù)和便利納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障符合條件的居住證持有人享受相關(guān)公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，不斷擴大提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、向社會公布。
第十七條【積分落戶】根據(jù)本市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立積分落戶制度，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。
第十八條【證件核驗】市人民政府各部門在為來京人員辦理事務(wù)、提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)核驗來京人員的居住證。
第十九條【證件使用】居住證持有人在京從事有關(guān)活動、參與社會事務(wù)，需要證明居住事實時，應(yīng)當(dāng)出示本人居住證，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
第二十條【監(jiān)督指導(dǎo)】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對居住證的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查等相關(guān)工作制度，做好對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
第二十一條【信息核查】公安機關(guān)可以對居住證持有人登記的信息進行核查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條【證件查驗】人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居住證。除人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。
第二十三條【證件注銷】公安機關(guān)對居住證持有人有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，應(yīng)當(dāng)注銷其居住證：
（一）在申領(lǐng)時提供虛假證明材料取得居住證的；
（二）不符合居住證申領(lǐng)條件的；
（三）已轉(zhuǎn)辦為本市常住戶口的；
（四）持有人死亡的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第二十四條【證件收費】居住證由公安機關(guān)統(tǒng)一制作；首次申領(lǐng)免收工本費；換領(lǐng)、補領(lǐng)應(yīng)當(dāng)繳納工本費。
工本費標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政主管部門會同市財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核定。
第二十五條【保密義務(wù)】有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對在居住證管理服務(wù)工作中獲悉的來京人員個人信息予以保密。
第二十六條【使用責(zé)任】有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，處二百元以下罰款：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；
（二）非法扣押他人居住證的；
（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓居住證的。
第二十七條【領(lǐng)用責(zé)任】冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上、一千元以下罰款。
騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
第二十八條【治安責(zé)任】有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，由公安機關(guān)處十日以上、十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上、十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）偽造、變造或者買賣居住證的；
（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的。
有前款所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
偽造、變造的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
第二十九條【管理責(zé)任】公安機關(guān)、有關(guān)行政部門及其工作人員在居住證管理服務(wù)工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定收取費用的；
（二）泄露或者非法向他人提供來京人員信息的；
（三）違反規(guī)定查驗、扣押居住證的；
（四）利用工作便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）其它侵害來京人員合法權(quán)益行為的。
社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)及其工作人員有上述行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【證件選型】居住證的式樣、規(guī)格、材質(zhì)等，由市級公安機關(guān)統(tǒng)一確定。
第三十一條【施行日期】本辦法自年月日起施行。
關(guān)于《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》的說明
為貫徹落實國務(wù)院即將出臺的《居住證暫行條例》，加強和改進來京人員服務(wù)管理工作，市公安局起草了《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》，草案送審稿共三十一條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、法律性質(zhì)和適用范圍
一是暫住登記的法律性質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，我市立法草案規(guī)定：“來京人員申報暫住登記是法定義務(wù)和申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)”（第七條）。
二是居住證的法律性質(zhì)。依據(jù)國家《居住證暫行條例（草案）》，并結(jié)合我市實際，我市立法草案規(guī)定：“居住證是來京人員在京居住的證明和享受本市公共服務(wù)和便利、參與本市社會事務(wù)的憑證”（第三條）。
三是居住證制度的適用范圍。確定為非本市戶籍在京居住的中國公民（統(tǒng)稱“來京人員”），不包含港澳臺人員和外國人（第二條）。
二、證件申領(lǐng)和證件管理
一是申領(lǐng)條件。來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)申請辦理《北京市居住證》”（第八條）。
二是有效期限和簽注制度。居住證有效期一年，有效期屆滿前三十日內(nèi)可辦理簽注，有效期延長一年；逾期未簽注則證件的使用功能中止，補簽后使用功能恢復(fù)，但連續(xù)居住年限自補簽之日起重新計算（第十四條）。
三是相關(guān)法律責(zé)任。居住證作為一種法定證件，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，對其領(lǐng)用、使用等環(huán)節(jié)設(shè)定了法律責(zé)任，可處以警告和罰款（第二十六條、第二十七條）；對偽造、變造或買賣證件的，可處以拘留和罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第二十八條）。
四是證件收費。依據(jù)中央有關(guān)要求和國家《居住證暫行條例（草案）》，居住證“首次申領(lǐng)免收工本費；換領(lǐng)、補領(lǐng)應(yīng)當(dāng)繳納工本費”（第二十四條）。
三、享受公共服務(wù)和便利
依據(jù)國家征求意見稿，并結(jié)合我市實際，在我市立法草案中設(shè)定條款：
一是居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定（第十五條）。
二是本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將來京人員享受公共服務(wù)和便利納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障符合條件的居住證持有人享受相關(guān)公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，不斷擴大提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、向社會公布（第十六條）。
三是積分落戶。根據(jù)本市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立積分落戶制度，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定（第十七條）。
四、政府及相關(guān)部門職責(zé)
一是市區(qū)兩級人民政府責(zé)任。應(yīng)加強對居住登記和居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實施居住證制度的各項保障工作（第四條）。
二是主管部門責(zé)任。公安機關(guān)負責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作（第五條）。
人社、工商、住建、教育等部門配合公安機關(guān)根據(jù)職責(zé)分別負責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作（第五條）。
三是相關(guān)部門責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、民政、衛(wèi)計、交通、司法行政等部門按職責(zé)分別做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作（第五條）。
四是社會團體和基層組織責(zé)任。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層自治組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作（第五條）。
王峰律師辦案心得：讓一次合作，成就終身信任的伙伴！
關(guān)注微信“王峰律師”(微信號lvshiwangfeng)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“王峰律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市鼎弘律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注王峰律師，即時了解法律信息，一對一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：北京市鼎弘律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注王峰律師，即時了解法律信息，一對一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注王峰律師
