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日前，全國人大常委會通過了刑法修正案(九)和新修訂的大氣污染防治法。其中關(guān)于取消嫖宿幼女罪、重特大貪污受賄犯罪可處終身監(jiān)禁等刑法規(guī)定的修改，以及大氣污染防治法中是否作出機動車限行規(guī)定等問題，都曾在立法過程中成為社會廣泛關(guān)注和討論的熱點話題，并在最終通過的法律文本中做出了較為審慎和完善的規(guī)定。除了社會關(guān)心的熱點話題外，不論是刑法修正案(九)還是新修訂的大氣污染防治法，都認(rèn)真總結(jié)了相關(guān)執(zhí)法、司法領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，吸收和反映了社會公眾的利益訴求，對有關(guān)法律制度作了大幅度的完善、補充和調(diào)整。這一立法過程，深刻體現(xiàn)了法律應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)的良好品格。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。由于我國是成文法國家，法律必載于規(guī)范性文件，以法定程序通過，才可具有效力。而成文法有一個固有弊端，即社會情況千變?nèi)f化，而法律條文則天然具有一定的滯后性，無法靈活適應(yīng)社會變遷。任何立法都可能受制于時代的局限性，受制于立法者本身的認(rèn)識不全面，而帶來缺陷與不公平。正如美國著名法學(xué)家卡多佐所說的:“法律就像旅行一樣，必須為明天做準(zhǔn)備。它必須具備成長的原則?！边@即意味著，當(dāng)法律在實際中逐步暴露出其存在的問題時，立法者就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代，修改法律，以適應(yīng)時代的需要，這樣法律體系才能做到“流水不腐，戶樞不蠹”。
同時，不可忽視的是，法律體系與時俱進(jìn)也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特定階段的迫切需要。當(dāng)前，中國社會正在經(jīng)歷一次急劇的社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，進(jìn)入了改革的攻堅期、深水期和社會矛盾的多發(fā)期。從2000年到2015年，全國法院受理的案件從500多萬件增加到1500多萬件，充分說明中國社會矛盾日益增多的緊迫情形。這種具有空前廣度、深度和速度的社會轉(zhuǎn)軌，給立法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。立法工作面臨著提高質(zhì)量、不斷完善、轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，法律體系也只有隨著客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善，才能為國家長治久安提供堅實的法律制度保障。
具體來說，目前法律體系中為數(shù)不少的法律都存在著一定問題，亟須修改完善。有的是當(dāng)初出臺的社會歷史背景已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，曾經(jīng)的一些觀念認(rèn)識上的局限已被突破；有的是法律之間“打架”、對應(yīng)銜接性不夠；有的是配套規(guī)定缺失、操作性不強。這些法律體系中的瑕疵，從頂層架構(gòu)上制約了我國改革發(fā)展的進(jìn)程，必須適時修改完善。從今后的長期趨勢來看，立法工作的重心必將從制定新法轉(zhuǎn)向法律的修改完善。
法律之樹的根基是豐富的社會實踐，因此法律體系的修改完善，也要適應(yīng)社會的發(fā)展變化，關(guān)注和回應(yīng)社會的期待。法律體系的修改完善，應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、尊重立法客觀規(guī)律和回應(yīng)社會民意關(guān)切之間尋求平衡，找好切入點。因為，真正的法律必定是銘刻在公民內(nèi)心深處的法律，只有體現(xiàn)民意的法律才能讓民眾心悅誠服。從立法機關(guān)的角度而言，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公眾有序參與立法的途徑，通過廣泛征集和吸納民意，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。
具體而言，可以從以下幾方面著手:一是明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權(quán)利；二是進(jìn)一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度；三是建立公眾意見的反饋制度，對處理情況給予適當(dāng)回復(fù)。對社會公眾而言，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法治中國與每個公民休戚相關(guān)，每個公民都應(yīng)當(dāng)通過各種合法形式發(fā)出聲音、反映訴求，有序參與到立法過程中。只有通過“廟堂”和“江湖”的這種良性互動，才能使法律真正體現(xiàn)民意、符合實際、凝聚共識，實現(xiàn)良法善治。
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