事件回顧：
5月中下旬以來(lái)，北京市食品藥品稽查總隊(duì)打掉6家桶裝水“黑水廠”。消費(fèi)者花高價(jià)買來(lái)的桶裝水，竟是被二次污染、細(xì)菌可能超標(biāo)數(shù)百倍的井水。
近日，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過小作坊灌裝的假水充斥北京桶裝水市場(chǎng)，社區(qū)水站也成為假冒桶裝水進(jìn)入家庭、寫字樓的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。
2014年3月17日，環(huán)保部發(fā)布的研究結(jié)果顯示，我國(guó)有2.8億居民使用不安全飲用水。同年7月份，北京市將桶裝水納入高風(fēng)險(xiǎn)食品。
北京市食品藥品稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張巖表示，近期，他們將加強(qiáng)水站監(jiān)管，對(duì)無(wú)證無(wú)照水站銷售假冒偽劣桶裝水予以打擊，并對(duì)人員密集場(chǎng)所桶裝水重點(diǎn)整治，包括學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓等。
查處
“黑水廠”藏匿集裝箱
一個(gè)40平方米的集裝箱，一個(gè)水管、一個(gè)過濾器，搖身一變即成假冒桶裝水生產(chǎn)基地。
朝陽(yáng)區(qū)小紅門鄉(xiāng)龍爪樹賓館旁，一處空曠荒地，是一個(gè)占地約8個(gè)足球場(chǎng)大小的院落，高墻紅門。因常年大門緊鎖，附近居民對(duì)這座神秘大院很是好奇。
居民王老六(化名)的印象中，這里以前是一家汽配廠倉(cāng)庫(kù)，拆遷后，就荒廢了。近一年來(lái)，又活躍起來(lái)，不時(shí)有面包車出入，但也看不出是做啥買賣。“你想進(jìn)院子，必須提前給里面的人打電話?！蓖趵狭f。
從院外樹上向內(nèi)看，可見空曠的院內(nèi)放置兩個(gè)約40平方米的廢舊集裝箱。
5月21日下午，新京報(bào)記者跟隨北京市食品藥品稽查總隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)入院內(nèi)，一輛面包車車尾正對(duì)著敞開的集裝箱，一名工人正向車內(nèi)搬桶裝水。集裝箱外，滿地是淤泥。
集裝箱內(nèi)部電線交錯(cuò)，箱頂?shù)臒襞荽蟀滋煲擦林?。一名穿膠鞋的男子，趟著地板上幾厘米深的積水，正給桶裝水封口，10余桶封好的桶裝水整齊地碼放在集裝箱一側(cè)。不遠(yuǎn)處的桌上凌亂擺著數(shù)十張防偽碼和商標(biāo)。
面對(duì)詢問，膠鞋男子吞吞吐吐，“我什么都不知道，昨天剛來(lái)?！彼硎荆綍r(shí)只負(fù)責(zé)灌水，“老板不在，平時(shí)也不來(lái)?！?/p>
灌的什么水？這名工人說，“就是從幾十米外抽取井水，引到車間(集裝箱)”。引來(lái)的生水經(jīng)過活性炭簡(jiǎn)單過濾，就可存儲(chǔ)起來(lái)灌裝了。
現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員共查獲過濾管3組、給水泵1個(gè)、桶裝水30桶、空桶78個(gè)。
據(jù)悉，5月中下旬以來(lái)，北京已打掉6家這樣的“黑水廠”。在其中4家“黑水廠”，北京食品藥品稽查總隊(duì)，共出動(dòng)執(zhí)法人員60余名，共查獲假冒樂百氏、雀巢、娃哈哈、冰露、景田、香山龍井等桶裝水175桶、空桶383個(gè)，另有各類標(biāo)簽、瓶蓋14麻袋。行動(dòng)中，工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的用于非法生產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)行了拆卸、查扣。
律師看法：
首先我們來(lái)看看我國(guó)的食品安全法律與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國(guó)的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1、食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
其中《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定;“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作”，而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》應(yīng)對(duì)執(zhí)法主體職責(zé)做出相應(yīng)的調(diào)整。
2、食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒有明確界定;有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義;有的條款多年不修訂;有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。
3、食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處罰較輕;二是由于配套法律法規(guī)未出臺(tái)，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國(guó)近年來(lái)加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作用有限。三是技術(shù)支撐體系還未建立起來(lái)，有些法律法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)。如檢驗(yàn)檢測(cè)方面的法規(guī)就是如此。
4、執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處;二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性;三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
5、法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來(lái)。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無(wú)法從根本上解決食品安全問題。
所以現(xiàn)在的水站前往“黑水廠”拉水，都是現(xiàn)金結(jié)賬，拉完就走，執(zhí)法人員去檢查時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)假水，因案值較少，只能沒收設(shè)備罰點(diǎn)款，黑水廠一點(diǎn)兒不怕。
針對(duì)“黑水廠”屢禁不止，北京食品藥品稽查總隊(duì)負(fù)責(zé)人亦表示，“黑水廠”幾乎不記錄臺(tái)賬，沒有銷售票據(jù)，直接收現(xiàn)金，對(duì)桶裝水的流向取證難。另外，執(zhí)法人員處罰也難，當(dāng)事人不會(huì)主動(dòng)到行政機(jī)關(guān)接受處罰，都是一走了之，很難對(duì)其違法行為進(jìn)行進(jìn)一步行政處罰。
對(duì)于“黑水廠”涉案人員，該負(fù)責(zé)人也比較無(wú)奈。他說，其實(shí)，整個(gè)執(zhí)法行動(dòng)中，公安部門一直參與其中，但因?yàn)椤缎谭ā穼?duì)這種行為的起刑有數(shù)額限制，而桶裝水的貨值并不高，所以難以追究刑責(zé)。
“‘黑水廠’禁而不絕，死灰復(fù)燃特別多，這需社會(huì)共治?！边@名負(fù)責(zé)人表示，“黑水廠”造假水，用的都是水站的“真桶”，這是他們管理上的缺失?！八畯S沒桶灌裝，也就從根源上控制了假水。”
王律師友情提醒：
如何辨別真假桶裝水
1：掃防偽碼。正規(guī)水廠一桶一碼，消費(fèi)者可在購(gòu)水時(shí)，掃下防偽碼，辨別真假。
2：選擇擁有《放心水店》標(biāo)志標(biāo)牌的水店去消費(fèi)。擁有這個(gè)《放心水店》標(biāo)志的水店，都是經(jīng)過各大品牌廠商慎重推薦的。2014年北京有154家水店通過了《放心水店》標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。
3：在沒有《放心水店》區(qū)域的消費(fèi)者，要選擇擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證的正規(guī)水店去消費(fèi)。這類水店雖然還沒有達(dá)到《放心水店》的標(biāo)準(zhǔn)，但合法的經(jīng)營(yíng)，也可以放心消費(fèi)。
4：從價(jià)格上避免假冒偽劣，別貪圖便宜。同一品牌桶裝水價(jià)格相互比較，選擇高價(jià)位的。
保護(hù)您珍貴的智慧財(cái)富?。褐R(shí)產(chǎn)權(quán)案件逐年成倍增長(zhǎng)，既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)也有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的客觀需求?，F(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為企業(yè)逐鹿商海的矛和盾，企業(yè)不僅要矛尖也要盾厚，每個(gè)企業(yè)都有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的脈動(dòng)，有針對(duì)性的進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，方能助企業(yè)一臂之力！
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