隨著政府信息公開工作的有力推進(jìn)和群眾重視程度的不斷提高，法院受理的政府信息公開類行政案件數(shù)量正快速增加。北京市第二中級(jí)人民法院5月21日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該院近期審理的政府信息公開類行政案件新特點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年，北京二中院審結(jié)政府信息公開類案件數(shù)量分別占當(dāng)年行政案件結(jié)案總數(shù)的26.2%、18.8%、36.06%。2015年1月至5月，審結(jié)此類案件182件，占已審結(jié)行政案件總數(shù)的35.2%。此類案件絕對(duì)數(shù)量、占全部行政案件數(shù)量的比重均呈明顯增長(zhǎng)之勢(shì)，已成為行政案件中占比最高的一類。
從一起訴公安部信息公開案說起
2012年5月29日，奚某向中華人民共和國(guó)公安部（以下簡(jiǎn)稱公安部）申請(qǐng)公開《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》（公通字〔1999〕91號(hào)）、《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》（公刑〔2002〕351號(hào)）、《日?！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》（公刑〔2005〕403號(hào)）等三個(gè)文件中關(guān)于網(wǎng)上追逃措施適用條件的政府信息。
2012年6月25日，公安部作出《政府信息公開答復(fù)書》，告知其申請(qǐng)獲取的政府信息屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條第四款的規(guī)定，不予公開。奚某不服，在行政復(fù)議決定維持該答復(fù)書后，提起行政訴訟。
北京二中院審理認(rèn)為，公安部受理奚某的政府信息公開申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定奚某申請(qǐng)公開的《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》是秘密級(jí)文件；《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》、《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》系根據(jù)前者的要求制定，內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)。公安部經(jīng)進(jìn)一步鑒別，同時(shí)認(rèn)定奚某申請(qǐng)公開的信息是公安機(jī)關(guān)在履行刑事司法職能、偵查刑事犯罪中形成的信息，且申請(qǐng)公開的文件信息屬于秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)不予公開。判決駁回奚某的訴訟請(qǐng)求。
一審宣判后，奚某不服，提出上訴。
北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，奚某向公安部申請(qǐng)公開的三個(gè)文件及其具體內(nèi)容，是公安部作為刑事司法機(jī)關(guān)履行偵查犯罪職責(zé)時(shí)制作的信息，依法不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。因此，公安部受理奚某的政府信息公開申請(qǐng)后，經(jīng)審查作出不予公開的被訴答復(fù)書，并無不當(dāng)。判決駁回上訴，維持一審判決。
■記者觀察■
呈現(xiàn)“一多一廣一集中”趨勢(shì)
北京二中院信息公開類行政案件占比已經(jīng)高達(dá)35.2%，有哪些誘因？
據(jù)悉，該院主要審理轄區(qū)內(nèi)以16家部委機(jī)關(guān)及市政府為被告的一審行政案件，及對(duì)東城、西城、豐臺(tái)、大興、房山法院裁判上訴的二審案件。
該院法官介紹，《政府信息公開條例》所規(guī)定的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。然而，司法實(shí)踐中，部分當(dāng)事人申請(qǐng)獲取的不是政府信息，而是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出政策咨詢、信訪請(qǐng)求，或?qū)π姓?zhí)法行為的合法性提出質(zhì)疑。有的申請(qǐng)人找錯(cuò)信息公開主體，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的描述不明確，指向籠統(tǒng)不清等情形。還存在申請(qǐng)人不當(dāng)行使信息公開申請(qǐng)權(quán)和訴權(quán)的情況，如申請(qǐng)人出于對(duì)滿足知情權(quán)之外其他因素的考慮，針對(duì)與其自身利益并無直接關(guān)系的同一事項(xiàng)多次提出內(nèi)容重復(fù)的申請(qǐng)，或多人提起內(nèi)容相似的申請(qǐng)，之后將若干答復(fù)同時(shí)訴至法院。
此外，行政機(jī)關(guān)公開答復(fù)尚存不足也是一個(gè)重要因素。如在信息公開申請(qǐng)的內(nèi)容描述不明確時(shí)，部分行政機(jī)關(guān)不與申請(qǐng)人進(jìn)一步溝通、釋明，依其主觀判斷徑行作出答復(fù)。部分答復(fù)存在與申請(qǐng)內(nèi)容不對(duì)應(yīng)，或有遺漏的情況；部分行政機(jī)關(guān)拒絕公開信息，但未說明理由；對(duì)申請(qǐng)的信息一概不予公開，未對(duì)其中應(yīng)予公開的信息作區(qū)分處理；對(duì)已通過政府網(wǎng)站公開的信息，行政機(jī)關(guān)告知的查詢網(wǎng)址不能直接查詢到相關(guān)信息。
行政機(jī)關(guān)的答復(fù)程序或適用法律不當(dāng)，以及規(guī)避信息公開義務(wù)等現(xiàn)象，都造成了此類案件呈現(xiàn)“一多一廣一集中”的趨勢(shì)。
“一多”，是指涉及行政機(jī)關(guān)多樣。北京二中院近三年審結(jié)的政府信息公開案件涉及城建、土地、規(guī)劃、公安等18個(gè)行政管理領(lǐng)域，涉及多家國(guó)家部委、本市多家政府機(jī)關(guān)及政府工作部門。
“一廣”，是指當(dāng)事人來源范圍廣。以北京二中院轄區(qū)內(nèi)的部委機(jī)關(guān)為被告的信息公開案件，原告來自多個(gè)省份，且來源地有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
“一集中”，是指涉及領(lǐng)域相對(duì)集中。79.8%的案件申請(qǐng)公開征地拆遷、城市建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)信息。與之相應(yīng)，區(qū)縣政府、國(guó)土局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被訴數(shù)量最多，占比達(dá)76%。
■法官建議■
嚴(yán)格依法行政 從源頭化解矛盾
北京二中院法官發(fā)現(xiàn)，信息公開案件涉及征地拆遷、城市建設(shè)領(lǐng)域的較集中，主要原因是申請(qǐng)人在征地拆遷、城市建設(shè)等行政執(zhí)法過程中的訴求未得到充分滿足，相關(guān)矛盾未得到有效處理，信息公開成為申請(qǐng)人曲折表達(dá)其主張或權(quán)利的途徑。為此，法官建議各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范各類行政執(zhí)法活動(dòng)。
申請(qǐng)人應(yīng)依法行使信息公開申請(qǐng)權(quán)。
申請(qǐng)人在提起信息公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)了解《政府信息公開條例》對(duì)于信息公開申請(qǐng)的基本要求，找準(zhǔn)信息公開主體，提出信息公開申請(qǐng)時(shí)應(yīng)盡可能詳細(xì)地對(duì)政府信息的內(nèi)容進(jìn)行描述，避免產(chǎn)生歧義。對(duì)不屬于《政府信息公開條例》規(guī)范的事項(xiàng)有疑問，如對(duì)行政行為合法性存在質(zhì)疑等，應(yīng)通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他合法途徑予以解決。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法明確公開工作流程，規(guī)范公開行為。
一是進(jìn)一步提高答復(fù)的水平能力。增強(qiáng)信息公開工作意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開相關(guān)法律規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一各級(jí)行政機(jī)關(guān)信息公開部門工作人員的法律理解和認(rèn)識(shí)。對(duì)《政府信息公開條例》規(guī)定的應(yīng)予主動(dòng)公開的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地予以公開；對(duì)依申請(qǐng)公開的信息，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的釋明工作，在申請(qǐng)人對(duì)所需信息內(nèi)容的描述不明確時(shí)，對(duì)其予以指導(dǎo)和幫助；申請(qǐng)公開的信息可能涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，重視征求第三方意見的程序，同時(shí)充分考量信息區(qū)分處理的可能性；在信息答復(fù)的期限、方式、適用法律等各方面嚴(yán)格依法行政；全面制作、提供答復(fù)實(shí)體、程序合法的證據(jù)，進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。二是進(jìn)一步完善信息公開制度。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信息公開工作，保證負(fù)責(zé)信息公開工作人員的連續(xù)性、穩(wěn)定性、專業(yè)性，并健全信息公開部門與郵件收發(fā)部門間的材料交接制度、信息公開部門與法制部門間的協(xié)調(diào)把關(guān)制度；健全政府信息主動(dòng)公開平臺(tái)，暢通公開渠道；制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的政府信息公開答復(fù)文書范本，準(zhǔn)確告知申請(qǐng)人獲取信息的方式和途徑。
戴學(xué)良律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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