2015年5月5日10:00，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)情況。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大向媒體介紹了《異議復(fù)議規(guī)定》的制定背景與過程、遵循的原則以及主要內(nèi)容。
張根大：大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是公布最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《異議復(fù)議規(guī)定》）。根據(jù)議程，現(xiàn)在由我向各位介紹《異議復(fù)議規(guī)定》的制定背景與過程、遵循的原則以及主要內(nèi)容。
一、制定《異議復(fù)議規(guī)定》的背景與過程
執(zhí)行異議和復(fù)議是執(zhí)行程序中的重要制度，在執(zhí)行理論中屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家看，法治水平越高，執(zhí)行救濟(jì)制度越完備。自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始注重執(zhí)行救濟(jì)制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關(guān)于執(zhí)行異議的規(guī)定，但存在異議范圍過窄、異議審查程序不明確、復(fù)議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對(duì)滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執(zhí)行體制改革的契機(jī)，在執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)執(zhí)行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。
2007年的民事訴訟法修正案對(duì)執(zhí)行異議程序進(jìn)行了較大的改造，特別是增設(shè)了執(zhí)行復(fù)議和執(zhí)行異議之訴程序，作為不服異議裁定時(shí)的救濟(jì)途徑，搭建起執(zhí)行救濟(jì)的基本框架。
為了切實(shí)保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人行使異議權(quán)，滿足人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復(fù)議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復(fù)聽取最高人民法院相關(guān)庭室和地方法院的意見和建議，數(shù)次召開專家論證會(huì)，并致函全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會(huì)第1638次會(huì)議審議通過了該規(guī)定。該規(guī)定于今天正式生效。
二、《異議復(fù)議規(guī)定》遵循的基本原則
根據(jù)民事訴訟法對(duì)執(zhí)行異議和復(fù)議制度的定位，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，《異議復(fù)議規(guī)定》貫徹了四個(gè)原則：
（一）權(quán)利保障原則?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》從三個(gè)方面為當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人依法行使異議權(quán)提供了保障。一是確保依法應(yīng)當(dāng)受理的異議都能夠被及時(shí)受理和審查；二是確保當(dāng)事人的知情權(quán)；三是方便當(dāng)事人尋求救濟(jì)。
（二）分權(quán)制衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從兩方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實(shí)施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。二是審查事項(xiàng)的分離。針對(duì)程序事項(xiàng)的異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行審查；而對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的實(shí)體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序由審判機(jī)構(gòu)最終裁決。
（三）效率原則?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅(jiān)持有限救濟(jì)，原則上將“執(zhí)行程序終結(jié)”作為異議提出的最后期限。二是實(shí)行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。
（四）利益平衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個(gè)方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達(dá)到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請(qǐng)執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。
三、《異議復(fù)議規(guī)定》的主要內(nèi)容
本解釋共32條，主要包括三個(gè)部分內(nèi)容：第一部分是關(guān)于執(zhí)行異議和復(fù)議程序的一般規(guī)定；第二部分是關(guān)于執(zhí)行行為異議和復(fù)議程序的規(guī)定；第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內(nèi)容：
（一）執(zhí)行異議原則上應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案。立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟(jì)的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴(yán)格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對(duì)執(zhí)行異議的立案時(shí)限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理。《異議復(fù)議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理?xiàng)l件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請(qǐng)。同時(shí)，當(dāng)執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時(shí)，《異議復(fù)議規(guī)定》還賦予異議人向上一級(jí)人民法院提出異議的權(quán)利。
（二）執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。為了解決實(shí)踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國(guó)外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)同一執(zhí)行行為如果有多個(gè)異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。
（三）被限制出境的人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。限制出境決定是對(duì)被執(zhí)行人的人身進(jìn)行限制從而促使其主動(dòng)履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時(shí)的救濟(jì)方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定；復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
（四）第三人代為償債的無正當(dāng)理由不得反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠(chéng)實(shí)信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。
（五）被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對(duì)執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。
（六）司法拍賣違法時(shí)可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴(yán)重瑕疵，受讓人經(jīng)過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣嚴(yán)重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競(jìng)買人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當(dāng)撤銷的情形：1、競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與拍賣機(jī)構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競(jìng)買人利益的；2、買受人不具備法律規(guī)定的競(jìng)買資格的；3、違法限制競(jìng)買人參加競(jìng)買或者對(duì)不同的競(jìng)買人規(guī)定不同競(jìng)買條件的；4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對(duì)拍賣標(biāo)的物進(jìn)行公告的；5、其他嚴(yán)重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競(jìng)買人利益的情形。
（七）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一。《異議復(fù)議規(guī)定》從擴(kuò)大多元糾紛解決機(jī)制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請(qǐng)不予執(zhí)行的，不予支持。
（八）執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對(duì)案外人的實(shí)體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動(dòng)產(chǎn)的行為是否違法，而將實(shí)質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)、有登記的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來判斷權(quán)利人；對(duì)沒有登記的動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒有占有情況的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來判斷權(quán)利人。
（九）人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護(hù)條件的未過戶不動(dòng)產(chǎn)。登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，但是，由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時(shí)辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請(qǐng)執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國(guó)等大陸法系國(guó)家和地區(qū)保護(hù)買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)，在第二十八條至三十條將不動(dòng)產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費(fèi)者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護(hù)要件，賦予符合法定條件的買受人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。
（十）不動(dòng)產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動(dòng)產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對(duì)抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的合法權(quán)益?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請(qǐng)執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行程序中保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第三十一條，承租人請(qǐng)求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。但同時(shí)，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價(jià)承租被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對(duì)其提出的阻止移交占有的請(qǐng)求，人民法院不予支持。
以上只是對(duì)《異議復(fù)議規(guī)定》主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹。《異議復(fù)議規(guī)定》的施行，對(duì)人民法院準(zhǔn)確審查執(zhí)行異議和復(fù)議案件，妥善處理實(shí)體法和程序法的關(guān)系將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行工作隊(duì)伍的整體專業(yè)水平也提出了更高的要求。最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)制定了全國(guó)法院執(zhí)行工作培訓(xùn)計(jì)劃，編寫了統(tǒng)一培訓(xùn)教材，年內(nèi)將開展遠(yuǎn)程視頻等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
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