全國首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)今年5月實施
全國首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)通過，2015年5月1日起實施。
《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》29日由北京市人代會通過，將自5月1日起施行。面對老齡化迅猛、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實困境，地方立法如何為居家養(yǎng)老服務(wù)鋪平道路？
【北京老齡化加速，居家養(yǎng)老亟須社會服務(wù)系統(tǒng)支持】
北京比全國提前9年步入老齡化社會。2014年底，全市老年人口已超過300萬，同時增速驚人，以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長，預(yù)計2020年將超過400萬。而社會轉(zhuǎn)型帶來的生活節(jié)奏加快和工作壓力增加，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢老人約占老年人口的一半。
目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老的只有4%。前兩者合稱為“居家養(yǎng)老”，高達(dá)96%，他們的生活亟須一個完善的社會服務(wù)系統(tǒng)來支持。這是條例出臺的背景，該條例也是北京市今年人代會上唯一審議的法規(guī)。
【家庭、政府、社區(qū)、企業(yè)和社會組織等，應(yīng)各自承擔(dān)不同責(zé)任】
“針對問題立法，立法解決問題?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瘟o(jì)綱介紹，條例的目的是解決居住在家的老年人遇到的最基本、最迫切的需求，特別是在用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理和緊急救援等方面的服務(wù)需求。目前存在的主要問題是社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺，服務(wù)項目和服務(wù)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等。
滿足這些多樣化需求，需要多主體共同努力。條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。
這意味著家庭、政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織和群眾自治組織都應(yīng)承擔(dān)不同責(zé)任。條例明確，政府是基本公共服務(wù)的提供者，在居家養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處有責(zé)任整合社區(qū)服務(wù)資源、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺、引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)、探索建立為老志愿服務(wù)時間儲蓄和激勵機制。
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