因長(zhǎng)期受到丈夫家暴，苦不堪言的田某在一次被丈夫年某毒打后，和兒子、兒媳一起將醉酒的年某打成重傷。去年1月27日，安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院開庭審理了該案。庭審現(xiàn)場(chǎng)，年某默默地站在旁聽席上，看著妻子、兒子和兒媳站在被告人席上受審。高建業(yè)攝
去年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大進(jìn)程中，家庭暴力問題應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注“家庭暴力告誡書”、婚姻家庭糾紛調(diào)解機(jī)制、未成年人監(jiān)護(hù)等問題，經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出意見和建議。
■維護(hù)婦女權(quán)益調(diào)節(jié)家庭糾紛是關(guān)鍵之一
近年來，婦女受家庭暴力發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。全國(guó)婦聯(lián)2013年公布的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告表明，24.7%的女性受訪者不同程度受過家庭暴力，其中，5.5%明確表示遭受過配偶?xì)?。江蘇省公安廳統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來江蘇省命案中，85%為民事轉(zhuǎn)刑事，其中由婚姻家庭沖突引發(fā)的刑事案件占半數(shù)。
資料顯示，婦女是家庭暴力最主要的受害者。
對(duì)婦女的家庭暴力似乎是封建思想在現(xiàn)代社會(huì)遺留的痕跡，廣西法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張英忠教授指出，隨著人們的思想逐漸開放，貪圖享樂、“包二奶”等家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象也是可能導(dǎo)致家庭暴力的原因。此外，女性經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，以及施暴者的道德品質(zhì)、思想修養(yǎng)、教育水準(zhǔn)、法律意識(shí)、性格脾氣、社會(huì)壓力、居住條件及生活環(huán)境等因素，也會(huì)使婦女遭受家庭暴力。
制止家庭暴力，加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，有效調(diào)解婚姻家庭糾紛是關(guān)鍵之一。
全國(guó)人大代表方青提出，應(yīng)“加強(qiáng)婚姻法對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)”。最高人民法院為及時(shí)、充分保護(hù)婦女在離婚糾紛中的合法權(quán)益，立足于現(xiàn)有法律框架，先后出臺(tái)了《婚姻法司法解釋》（一）、（二）、（三）等一系列涉及婦女合法權(quán)益保護(hù)的司法解釋、指導(dǎo)性文件。
全國(guó)人大代表金春梅表示，對(duì)于婚姻家庭糾紛，應(yīng)設(shè)立專門的調(diào)解室，由法院、民政、婦聯(lián)以及具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)組織等聯(lián)合運(yùn)行婚姻家庭糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，分別在基層法庭、民政婚姻登記處、社區(qū)等處掛牌建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室，以加強(qiáng)婚姻家庭糾紛的有效調(diào)節(jié)。
近年來，最高人民法院不斷積極探索加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)的有效途徑和方法，包括參與相關(guān)法律修訂、制定司法解釋指導(dǎo)審判實(shí)踐、推動(dòng)?jì)D女維權(quán)合議庭及預(yù)防與制止家庭暴力人身保護(hù)令試點(diǎn)工作開展、積極參與婦女權(quán)益保障法制宣傳教育等等。
司法實(shí)踐中，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮民事調(diào)解的保護(hù)職能，凡審理涉及婦女權(quán)益的婚姻家庭案件，均以促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧、婦女權(quán)益保障適當(dāng)傾斜為調(diào)解原則，開展全程訴訟調(diào)解工作，實(shí)行庭前、庭中和庭后調(diào)解工作模式，建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等糾紛解決方式協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，推動(dòng)調(diào)判結(jié)合，形成調(diào)解合力，在化解矛盾糾紛中有效維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)人民法院發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與婦聯(lián)組織、民政部門聯(lián)合開展法律咨詢、法治講座等宣傳教育活動(dòng)，宣傳基本法律知識(shí)，展現(xiàn)維權(quán)成果，促進(jìn)和諧家庭與社會(huì)的建設(shè)。
最高人民法院方面表示，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善固化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)認(rèn)真研究總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)婚姻家庭等與婦女權(quán)益保障相關(guān)案件的調(diào)解工作指導(dǎo)力度，為做好婚姻家庭保護(hù)工作提供切實(shí)的司法保障。
■兒童遭受虐待
如何監(jiān)管干預(yù)是重點(diǎn)一步
2013年10月，遼寧沈陽一名10歲男孩被母親的男友殘忍砍下右手，并丟進(jìn)電熱水壺中烹煮；同年11月，浙江金華一名女子因家庭矛盾將汽油灌入親生兒子口中，并在與丈夫的推搡過程中點(diǎn)燃汽油，孩子最終因傷勢(shì)過重離世；2014年4月，廣東惠州一名5歲女童遭父母虐待毆打，遍體鱗傷，最終搶救無效停止呼吸；同年10月，用小棒抽、用腳踹、用巴掌打，一段約5分鐘的女子虐打一名小孩的視頻引起網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，最終警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，女子竟是孩子的親生母親……
一個(gè)個(gè)虐童事件觸目驚心。
北京青少年法律援助與研究中心對(duì)近幾年來全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的300起未成年人遭受家庭暴力事件進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，10歲以內(nèi)的兒童因?yàn)槠淠挲g小、缺乏反抗能力，是家暴的主要受害者。300起事件中，86.33%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占76%。
是什么讓未成年人遭受家庭暴力事件屢見不鮮？
也許是“不打不成器”“棍棒之下出孝子”等傳統(tǒng)觀念作祟，也許是成年人把年齡尚小，無法回?fù)舻乃麄儺?dāng)成了出氣筒和泄憤的出口。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，虐待兒童案件往往發(fā)生在單親家庭、離異重組家庭等結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的家庭。父母關(guān)系的緊張，不正當(dāng)?shù)那榫w、怨恨轉(zhuǎn)嫁等因素，都會(huì)導(dǎo)致兒童受到虐待。
對(duì)此，不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員都表示應(yīng)對(duì)施暴者依法予以嚴(yán)懲。謝輝等6名代表提出，我國(guó)尚未建立具體可操作的法律體系和完備的兒童服務(wù)體系應(yīng)對(duì)家庭內(nèi)兒童虐待問題?！懊鞔_國(guó)家對(duì)父母監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督機(jī)關(guān)，劃分法院和民政部門等社會(huì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督機(jī)制中的職能。明確法院可以采取的干預(yù)措施類型。未成年人的人身受到危害時(shí)，法院必須采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施?！?/p>
全國(guó)人大代表傅振邦對(duì)最高人民法院等部門也提出建議，對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，通過提起訴訟，剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人形成警示；對(duì)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)事件，依據(jù)法律對(duì)失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處置，以典型案例進(jìn)行社會(huì)示范。
全國(guó)政協(xié)委員金莉在提案中表示，要明確、可操作的司法干預(yù)機(jī)制。對(duì)于特別惡劣的父母殘害孩子的案件，要建立可操作的刑事責(zé)任追究制度和監(jiān)護(hù)資格撤銷制度。
為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料，去年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自今年1月1日起實(shí)施。
最高人民法院審判委員會(huì)專職委員胡云騰介紹說，關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格，民法通則和未成年人保護(hù)法的規(guī)定主要涉及兩方面，一是侵害未成年人合法權(quán)益，一是不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。《意見》據(jù)此規(guī)定，有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等行為的監(jiān)護(hù)人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳表示，今后將加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判的對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)格通過法律程序剝奪對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。
最高人民法院表示，今后將繼續(xù)關(guān)注未成年人遭受家庭暴力問題，認(rèn)真研究總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近一步提高對(duì)地方法院的審判指導(dǎo)力度，同時(shí)，配合全國(guó)人大和有關(guān)部門做好相關(guān)立法調(diào)研工作，遵循最有利于兒童的原則，為未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供支持。
【點(diǎn)睛之語】
婚姻家庭矛盾加大了社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，且直接受害對(duì)象不僅僅是夫妻雙方，同時(shí)還會(huì)禍及家庭中的子女和其他成員，嚴(yán)重危害子女的身心健康，甚至?xí)葑兂蓢?yán)重的家庭暴力和惡性犯罪事件。
——全國(guó)人大代表金春梅
除加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行工作之外，為保護(hù)家暴受害人避免再次受到傷害，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家暴受害人的庇護(hù)，與人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行形成聯(lián)動(dòng)。
——全國(guó)人大代表孫曉梅
家暴入法防治
“告誡書”制度值得推行
我國(guó)反對(duì)家庭暴力立法始于地方。1996年，湖南省長(zhǎng)沙市通過我國(guó)第一個(gè)反對(duì)家庭暴力的地方性政策《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》。2000年3月，湖南省人大常委會(huì)通過了我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的地方性法規(guī)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力行為的決議》。這一法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院制止家庭暴力的職責(zé)、政策及有關(guān)組織、社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)作了規(guī)定。這是家庭暴力第一次被寫進(jìn)地方性法規(guī)，成為法律術(shù)語。
2001年4月28日，全國(guó)人大常委會(huì)修改婚姻法，第一次在法律層面明確規(guī)定禁止家庭暴力，并規(guī)定了對(duì)家庭暴力的救助措施和對(duì)施暴者的行政處罰，這被稱為是“反對(duì)家庭暴力立法的里程碑”。2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了法官辦案的參考性指南《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），并在全國(guó)選擇了9個(gè)基層法院作為《指南》的試點(diǎn)法院。在審理離婚案件中，這些試點(diǎn)法院根據(jù)《指南》發(fā)布了人身安全保護(hù)令，及時(shí)地制止家庭暴力，保護(hù)家庭暴力的受害者。據(jù)悉，《指南》的試行取得了良好的效果，正在逐步推廣。
中國(guó)法學(xué)會(huì)反對(duì)家庭暴力網(wǎng)絡(luò)自2000年開始從事反對(duì)家庭暴力的宣傳倡導(dǎo)、研究培訓(xùn)工作。推動(dòng)我國(guó)反家暴立法是這一網(wǎng)絡(luò)的重要項(xiàng)目之一。反家暴網(wǎng)絡(luò)于2000年和2006年兩次組織專家起草組，起草和修改家庭暴力防治法項(xiàng)目建議稿。2003年3月和2009年3月，全國(guó)人大代表分別向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議、十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于制定家庭暴力防治法的議案，獲得社會(huì)廣泛關(guān)注和全國(guó)人大的積極回應(yīng)。
家庭暴力防治法征求意見稿對(duì)家庭暴力進(jìn)行了界定：家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。
最新調(diào)查顯示，我國(guó)的家庭暴力發(fā)生率高達(dá)29.7%至35.7%，且受害人多為婦女、兒童和老人。
“如果家庭暴力問題不能及時(shí)妥當(dāng)處理，沖突會(huì)不斷升級(jí)，不僅會(huì)侵害受害人的合法權(quán)益，而且會(huì)影響家庭與社會(huì)穩(wěn)定?！蓖蹯o成等7名代表提出，建議在全國(guó)推行“家庭暴力告誡書”制度，表示該制度的推行將有利于維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)穩(wěn)定。
2013年4月起，江蘇省婦聯(lián)和江蘇省公安廳在全省推行“家庭暴力告誡書”制度，其中一些城市已開始在試點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的探討，并發(fā)出告誡書。根據(jù)《江蘇省家庭暴力告誡實(shí)施辦法》，公安機(jī)關(guān)在處置家庭暴力警情時(shí)，對(duì)達(dá)不到或不宜進(jìn)行行政處罰的，發(fā)放“家庭暴力告誡書”。南京市2013年7月2日起，在該市推行家庭暴力告誡實(shí)踐，在20多天內(nèi)全市共接報(bào)、調(diào)處家庭暴力警情120余起，發(fā)放告誡書30余份。
“‘家庭暴力告誡書’的價(jià)值在于將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)受害者，開辟國(guó)家公權(quán)力提前介入家庭暴力防治的新維度與新途徑?！蓖蹯o成等7名代表建議，應(yīng)將家庭暴力防治法納入立法規(guī)劃，并在立法中增設(shè)“家庭暴力告誡書”制度?！斑@樣有助于受害人權(quán)益及時(shí)得到法律的有效保障?！?/p>
人民法院一貫重視反家庭暴力工作。從2008年5月開始，陸續(xù)在民事和刑事訴訟中開展反家庭暴力試點(diǎn)工作。迄今為止，已有部分高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院出臺(tái)指導(dǎo)性意見，在民事訴訟中，將告誡書作為法院認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)；在刑事訴訟中，將告誡書作為酌定從重情節(jié)的證據(jù)。而在其他法院，這也是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。（記者王俏）
【聲明】：1、“西安離婚律師瞿龍”公眾號(hào)推送的文章意在普及法律知識(shí)、傳播法治理念，部分文章由平臺(tái)管理小編收集整理并推送，部分圖片、文章來源于互聯(lián)網(wǎng)，著作權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。
2、“西安離婚律師瞿龍”對(duì)轉(zhuǎn)載、分享的內(nèi)容及觀點(diǎn)保持中立，不代表本公眾號(hào)觀點(diǎn)，不對(duì)文章內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性等提供保證，僅供讀者學(xué)習(xí)參考，請(qǐng)自行取其精華去其糟粕，不建議自行直接根據(jù)文章內(nèi)容處理法律事務(wù)，以免造成損失!
瞿龍律師執(zhí)業(yè)理念：受人之托，忠人之事；誠(chéng)信做人，用心做事。
關(guān)注微信“瞿龍律師”(微信號(hào)qulonglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“瞿龍律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：陜西仁和萬國(guó)律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注瞿龍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。瞿龍律師執(zhí)業(yè)理念：受人之托，忠人之事；誠(chéng)信做人，用心做事
執(zhí)業(yè)律所：陜西仁和萬國(guó)律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注瞿龍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。瞿龍律師執(zhí)業(yè)理念：受人之托，忠人之事；誠(chéng)信做人，用心做事
使用微信掃描二維碼
關(guān)注瞿龍律師
