村民委員會不是行政機關，村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民不能向人民法院提起行政訴訟，因為村民委員會不是行政機關，對其作出的決定不服，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

村民委員會受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣人民政府委托而作出的具體行政行為，村民如果有意見，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，可以對委托的行政機關（即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣人民政府）提起行政訴訟。