抽象行政行為是指行政主體以一類事、一類人為對象制定行政規(guī)范的行為。其特點是：

(1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。

(2)效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。

(3)不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

舉例說明：國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為，就是一個抽象行政行為，再如上海市人民政府發(fā)布規(guī)范性文件的行為，都是針對一類事或一類現(xiàn)象所做的具有廣泛約束力的行為，因此都是抽象行政行為。