什么規(guī)定行政處罰程序？有什么重要性？行政處罰程序主要包括哪些內(nèi)容？

行政處罰法規(guī)定了關(guān)于實(shí)施行政處罰的程序，所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過(guò)程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的規(guī)范和制度。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在行政處罰實(shí)施過(guò)程中依照法定的次序、法定的形式進(jìn)行，如果違背了法定的、必要的次序和形式，則視為違法。行政處罰直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，通過(guò)行政處罰程序的規(guī)定予以保障。

行政處罰的程序是保證正確實(shí)施行政處罰的重要問(wèn)題，是行政處罰法的重要內(nèi)容。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是，對(duì)行政行為缺少程序方面的法律規(guī)定。對(duì)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，而且大多只規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度，沒(méi)有如何進(jìn)行處罰的程序性的規(guī)定。行政處罰缺少必要的程序，沒(méi)有規(guī)范，由此帶來(lái)了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利不愿管；不向被處罰人說(shuō)明理由，也不允許當(dāng)事人申辯，影響了處罰的公正性；有些行政機(jī)關(guān)利用罰款，牟取小團(tuán)體利益，甚至貪污腐敗，等等。如何根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況規(guī)定一個(gè)既便于操作、有利于提高行政工作效率，又能保證行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的程序是非常重大的課題。行政處罰法針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)行政處罰的程序作出了具體的法律規(guī)定。

行政處罰法確定行政權(quán)力行使的方式和程序，保障政府正確、從事合理地行使權(quán)力。

一方面要授予行政機(jī)關(guān)所必需的權(quán)力，另一方面要控制行政機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，因此，必須采取合理的方式和遵循適當(dāng)?shù)某绦颍绞讲缓侠?，程序不適當(dāng)，就可能變成濫加干預(yù)。行政處罰法規(guī)定行政處罰程序的重要作用也正是在這里。

我們應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外行政法制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將行政行為的行使與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既要克服由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等影響而將行政法簡(jiǎn)單歸結(jié)為“管理”法，重行政權(quán)，輕公民權(quán)的觀念，又要避免為了反對(duì)行政干預(yù)而過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的控制，束縛行政職能的有效行使。既要合理地強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的某些職能，又要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控、保護(hù)資源、征稅以及對(duì)違法行為的監(jiān)督、制裁等方面，負(fù)有重要的責(zé)任，是不可缺少的。因而，行政許可、行政監(jiān)督、行政執(zhí)行、行政處罰、行政賠償?shù)确矫娴闹贫龋叫杞⒑图訌?qiáng)，該管的要認(rèn)真管起來(lái)，并對(duì)這些行政行為要限定合理的范圍，使之程序化。要加強(qiáng)對(duì)行政行為的制約和監(jiān)督，包括外部的、內(nèi)部的制約的監(jiān)督。總之，對(duì)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力要給夠，權(quán)力要適度，權(quán)力要受制約。

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我們重視實(shí)體法而輕視程序法，近幾年來(lái)雖有改觀，但與現(xiàn)代行政法制建設(shè)的要求仍有很大距離。行政程序立法當(dāng)然要著眼于提高行政效率，同時(shí)更要注重行政權(quán)力的濫用，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為重要。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施處罰法，從行政執(zhí)法程序上加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制，確定越權(quán)無(wú)效，不合程序無(wú)效的原則，對(duì)任何越權(quán)行為都不能保護(hù)。

各級(jí)人民政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)把自己的工作程序和執(zhí)法程序納入規(guī)范化、法制化軌道，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)搞好，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，向有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，特別是向執(zhí)法犯法、徇私枉法、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。一定要提高行政執(zhí)法水平，糾正執(zhí)法不力等現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，保證政府行政管理工作高效、有序進(jìn)行。

行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容：

第一，為適應(yīng)實(shí)際需要，分別規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)簡(jiǎn)易程序，行政處罰法規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！焙?jiǎn)易程序是對(duì)違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。除這一規(guī)定外，對(duì)其他違法行為，都要依照一般程序給予行政處罰。對(duì)一般程序，行政處罰法規(guī)定：作本法規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！奔从尚姓C(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程序，依法作出行政處罰決定。

第二，實(shí)行申辯和聽證制度。行政處罰法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！薄靶姓C(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！边@是要求行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人其違法事實(shí)、給以行政處罰的理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政處罰法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊俏許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”這是對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及其他案情復(fù)雜、對(duì)事實(shí)認(rèn)定有分歧，當(dāng)事人要求聽證的重大行政處罰案件，實(shí)行特別的聽證程序。按照行政處罰法的規(guī)定，不經(jīng)當(dāng)事人申辯或者聽證，不得決定處罰。因此，行政處罰法專門規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法的規(guī)定“向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述；申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！彼砸@樣做，一是，可以使行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，注意以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，防止和減少錯(cuò)誤。二是，事先告訴當(dāng)事人，由當(dāng)事人申辯和聽證，有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)利。三是，符合重在教育的原則，使當(dāng)事人知道自己哪些行為違反了法律，有地提高法制觀念。

第三，辦案的人員與作出行政處罰決定的人員分開。行政處罰法規(guī)定，除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，經(jīng)調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)圣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，作出行政處罰決定。調(diào)查人員不得自行作出行政處罰決定。行政處罰法還規(guī)定：“對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！边@是根據(jù)一些地方、部門的經(jīng)驗(yàn)規(guī)定的，重大、復(fù)雜的行政處罰案件僅僅由行政負(fù)責(zé)人一人作出行政處罰決定是不妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人集體討論決定。這樣可以加強(qiáng)制約和監(jiān)督，有利于提高行政處罰的質(zhì)量，也有利于防止辦案人員腐敗。按照程序，辦案的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查，查明事實(shí)后，向行政機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)進(jìn)行審查，依法給予較輕行政處罰的，由行政首長(zhǎng)決定；給予較重的行政處罰或者重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體做出決定。行政處罰法對(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，規(guī)定必須報(bào)告所屬行政機(jī)關(guān)備案。這也是從行政處罰程序上加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。

第四，作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政處罰法規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收受罰款的機(jī)構(gòu)分離。”除本法規(guī)定的個(gè)別情形外，作出罰款行政處罰的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是由當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。行政處罰法規(guī)定：“罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)為庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還拍賣款項(xiàng)?！辈扇∵@種制度，有利于解決亂罰款的問(wèn)題，也有利于防止腐敗現(xiàn)象。