藥監(jiān)行政處罰的時(shí)效

行政處罰時(shí)效制度是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的制度。超過(guò)時(shí)效期限，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為不得再作處罰，人民法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定的不予受理。由于藥品監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)有關(guān)時(shí)效未作規(guī)定，所以應(yīng)按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

追訴時(shí)效

《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。上述二年期限即是對(duì)違法行為給予行政處罰的追究時(shí)效。藥品監(jiān)管部門對(duì)違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的行為給予行政處罰的追訴時(shí)效，適用于《行政處罰法》規(guī)定的二年時(shí)效。二年時(shí)效制度的適用條件是，違法行為發(fā)生后在二年內(nèi)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。超過(guò)二年才發(fā)現(xiàn)的，行政機(jī)關(guān)喪失處罰的權(quán)力。值得探討的是，如何界定“發(fā)現(xiàn)”。我國(guó)《刑法》第88條規(guī)定，在司法機(jī)關(guān)立案偵查或受理案件之后，犯罪嫌疑人逃避偵查或?qū)徟械?，不受追訴期限的限制。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的“發(fā)現(xiàn)”也應(yīng)當(dāng)以是否立案作為界定的依據(jù)，即在違法行為發(fā)生之后二年內(nèi)，如行政機(jī)關(guān)已立案調(diào)查，就不受二年時(shí)效的限制。為防止違法行為人利用二年時(shí)效制度逃避法律的追究，行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法嫌疑人下落不明的重大違法案件應(yīng)依法予以立案，使追訴時(shí)效中斷，便于今后有效地行使行政處罰權(quán)。追訴時(shí)效期限起點(diǎn)的計(jì)算，《行政處罰法》第29條第二款規(guī)定從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第 1 頁(yè)

裁決時(shí)效

行政處罰的裁決時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)立案調(diào)查后必須作出行政處罰決定的期限?！?a target="_blank" class="keywordlink">行政處罰法》未規(guī)定嚴(yán)格意義上的裁決時(shí)效，一些行政法規(guī)和部門規(guī)章有相關(guān)規(guī)定，如《藥品監(jiān)督行政處罰程序》（將于7月1日廢止）第26條規(guī)定，藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。上述規(guī)定實(shí)為辦案期限，是對(duì)行政機(jī)關(guān)辦案工作效率的要求，而并非法律意義上的裁決時(shí)效，因?yàn)椴](méi)有規(guī)定未能在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件的法律后果。為了提高行政效率，及時(shí)處罰違法行為，制定嚴(yán)格意義上的行政處罰裁決時(shí)效是必要且可行的。

執(zhí)行時(shí)效

執(zhí)行時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的期限?！缎姓幜P法》未對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行時(shí)效作出規(guī)定。由于大多數(shù)行政機(jī)關(guān)本身并無(wú)自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，這里探討的執(zhí)行時(shí)效是指申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效?！缎姓幜P法》第51條、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（將于7月1日起施行）第59條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，藥品監(jiān)管部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。超過(guò)此時(shí)限，行政機(jī)關(guān)則喪失申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。

第 2 頁(yè)