一起行政處罰案，因為民警在執(zhí)行時送達的《行政處罰決定書》沒有加蓋公章，執(zhí)法部門因此吃了官司。昨日記者獲悉，程煥英狀告四川郫縣公安局行政違法的官司已塵埃落定，法院確認“被告郫縣公安局的行政處罰決定無效”。

拘留農(nóng)婦公安局少蓋個章

今年4月19日，郫縣41歲的農(nóng)婦程煥英和部分村民前往紅光鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府咨詢拆遷問題，不聽政府工作人員的解釋與勸阻，在政府大院吵鬧，擾亂政府正常工作秩序達5小時。郫縣公安局民警接到報警后查明，程煥英當時編造拆遷安置費標準并在會上散布，激起了村民不滿，其行為擾亂了公共秩序，遂于4月20日晚依法傳喚程煥英至郫縣公安局紅光派出所。

4月21日凌晨3時許，民警交給程煥英一份《公安行政處罰決定書》，并將程煥英送到拘留所，行政拘留8天。

從拘留所出來后，程煥英發(fā)現(xiàn)，21日凌晨民警交給她的這份《公安行政處罰決定書》，并沒有蓋章！今年5月19日，程煥英一紙訴狀將郫縣公安局告上法庭，請求法院判令郫縣公安局對其實施的行政行為時程序違法。

法庭上，郫縣公安局承認確因疏忽而未在《處罰決定》上加蓋公章，但“在對原告程煥英進行傳喚時，出示了警官證和傳喚證，傳喚證上有原告的簽名，對原告實施拘留后，已經(jīng)履行了通知義務”，因此作出的處罰決定，行政主體合法，認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。

少一個章法院判“違法”

一方是普普通通的拆遷農(nóng)民，而另一方是具有執(zhí)法權(quán)力的國家機器公安局，誰將贏得這場官司？

兩個多月后，程煥英終于等到郫縣法院的判決書。法院審理認為：郫縣公安局將沒有加蓋印章的《處罰決定》送達給程煥英，并對其原告執(zhí)行行政拘留8日的處罰，其行為違反了《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，因此，被告郫縣公安局作出的《處罰決定》不符合法定的形式要件，該行政處罰決定不成立。

據(jù)了解，目前，程煥英已提請國家賠償，并要求郫縣公安局書面賠禮道歉。

重事實輕程序行政執(zhí)法大忌

成都元緒律師事務所王和平律師點評此案時表示，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件；確認違法事實，說明處罰理由和根據(jù)，制作行政處罰決定書，這是對行政處罰決定的書面形式要求，其目的在于為行政處罰接受監(jiān)督和審查提供證據(jù)。而在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往重事實輕程序。在這起事件中，郫縣公安局民警因為疏忽未加蓋一個印章，導致其整個執(zhí)法行為被法院認定不合法，最終輸了官司。