在行政執(zhí)法實(shí)踐中依法認(rèn)定違法主體，是法律賦予執(zhí)法者依法行政的職責(zé)。

行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個(gè)體工商戶(hù)登記管理制度注冊(cè)為企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)組織及個(gè)體工商戶(hù)者，即取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊(cè)的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個(gè)體的形式。下面分別敘述：

一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定

公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對(duì)公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時(shí)，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿(mǎn)14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)14歲不滿(mǎn)18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。

二、 依法認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶(hù)違法主體

如何認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶(hù)違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高院意見(jiàn)》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)”。按照這一規(guī)定，凡對(duì)個(gè)體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號(hào)的在行政處罰文書(shū)中注明。如某工商部門(mén)查處××縣皮鞋廠(chǎng)冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠(chǎng)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者的姓名為錢(qián)××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢(qián)××，但在相關(guān)法律文書(shū)中應(yīng)注明××縣皮鞋廠(chǎng)業(yè)主。

三、 如何認(rèn)定無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體

無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體的認(rèn)定不同于一個(gè)簡(jiǎn)單的自然人行為，問(wèn)題大都在無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)非法的組織或者說(shuō)是一個(gè)群體，這個(gè)群體又有一個(gè)牌子，一個(gè)名稱(chēng)。我們某些執(zhí)法人員就把這個(gè)非法組織的名稱(chēng)作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。

那么，無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見(jiàn)，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰(shuí)設(shè)立了實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法組織，誰(shuí)就是違法當(dāng)事人。

（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷(xiāo)售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰(shuí)？根據(jù)《高法意見(jiàn)》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對(duì)法人非法設(shè)立組織從事違法活動(dòng)其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷(xiāo)售分公司”。

（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。對(duì)事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書(shū)》為準(zhǔn)。