在行政執(zhí)法實踐中依法認定違法主體，是法律賦予執(zhí)法者依法行政的職責。

行政處罰中如何認定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應是依法設立的法人和組織，未經(jīng)依法設立的不能作為違法主體予以設定。就工商行政管理而言，應看是否辦理營業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)登記管理制度及個體工商戶登記管理制度注冊為企業(yè)法人、營業(yè)組織及個體工商戶者，即取得市場準入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊的事業(yè)法人，社團法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團應具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個體的形式。下面分別敘述：

一、 公民（自然人）違法主體認定

公民（自然人）主體認定，依據(jù)《民法通則》關于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對公民（自然人）身份的認定，一般應以身份證為準。同時，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。

二、 依法認定（有字號的）個體工商戶違法主體

如何認定（有字號的）個體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《高院意見》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應在法律文書中注明登記的字號”。按照這一規(guī)定，凡對個體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應認定“營業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個體經(jīng)營，經(jīng)營者的姓名為錢××。該案的違法主體當事人應為錢××，但在相關法律文書中應注明××縣皮鞋廠業(yè)主。

三、 如何認定無照經(jīng)營違法主體

無照經(jīng)營違法主體的認定不同于一個簡單的自然人行為，問題大都在無照經(jīng)營者是一個非法的組織或者說是一個群體，這個群體又有一個牌子，一個名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個非法組織的名稱作為了違法當事人予以認定，這就造成了違法主體認定錯誤。

那么，無照經(jīng)營違法主體到底如何認定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設立了實施無照經(jīng)營的非法組織，誰就是違法當事人。

（一）擅自設立分支機構的，以設立分支機構的企業(yè)法人為違法當事人。企業(yè)法人和其他組織的無照經(jīng)營行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設立分支機構等行為。如中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設立鐵佛加油站一案，違法主體該認定誰？根據(jù)《高法意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設立的分支機構，或者雖依法設立，但沒有領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構，以設立該分支機構的法人為當事人”。因此，對法人非法設立組織從事違法活動其違法主體應認定為該法人單位。即文中案例的違法主體應為“中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。

（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位為違法主體予以認定。事業(yè)單位依法舉辦營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司，企業(yè)等經(jīng)營組織的法律法規(guī)進行登記管理。如果事業(yè)單位從事營利性經(jīng)營，未按企業(yè)進行企業(yè)法人或營業(yè)登記，應將事業(yè)單位作為違法當事人，按無照經(jīng)營處理。對事業(yè)單位主體資格的認定，以《事業(yè)單位法人證書》為準。