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發(fā)布時(shí)間:2010-11-08
案情:
鐘某在A縣開辦了一家電腦服務(wù)中心,從事打字、復(fù)印等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2003年5月16日,A縣工商局給鐘某頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn)。執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)鐘某經(jīng)營(yíng)廣告牌匾制作業(yè)務(wù),屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。隨后,A縣工商局兩次向鐘某送達(dá)違章通知書,要求鐘某在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為,盡快辦理變更登記,鐘某均未理會(huì)。2004年4月14日,A縣工商局對(duì)鐘某超范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為立案調(diào)查,并于同日扣押了鐘某的經(jīng)營(yíng)工具。2004年4月23日,A縣工商局解除扣押措施,但鐘某未將扣押物品領(lǐng)回。2004年6月15日,A縣工商局作出行政處罰決定,認(rèn)定鐘某超范圍經(jīng)營(yíng)廣告牌匾制作業(yè)務(wù),責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為,沒收違法所得,并處罰款。
對(duì)A縣工商局作出的行政處罰決定,鐘某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟,也未履行。之后,A縣工商局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,經(jīng)人民法院審查,裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。2005年4月14日,A縣工商局對(duì)鐘某送達(dá)行政處罰告知書,告知鐘某,根據(jù)人民法院的裁定,撤銷2004年6月15日該局作出的行政處罰決定,對(duì)鐘某的違法行為重新處理。2005年4月20日,A縣工商局作出行政處罰決定,認(rèn)定鐘某超范圍經(jīng)營(yíng)廣告牌匾制作業(yè)務(wù)。鐘某對(duì)該行政處罰決定不服,認(rèn)為A縣工商局對(duì)其重復(fù)處罰,向人民法院提起行政訴訟,要求撤銷該行政處罰決定。 鐘某一審敗訴后,向上一級(jí)人民法院提起上訴。
分析:
城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記,在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),工商行政管理部門有權(quán)依法查處。
本案中,鐘某核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍是打字、復(fù)印、電腦培訓(xùn),其經(jīng)營(yíng)的廣告牌匾制作業(yè)務(wù)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外,屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。A縣工商局依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定扣押鐘某從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具并對(duì)其進(jìn)行處罰屬于依法行使職權(quán)。A縣工商局依法向鐘某送達(dá)了有關(guān)文書并告知了相關(guān)的權(quán)利義務(wù),程序合法。在第一次作出的行政處罰決定經(jīng)人民法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行后,A縣工商局撤銷了該行政處罰決定,依法重新調(diào)查、取證后作出行政處罰決定,第二次作出的行政處罰決定不屬于重復(fù)處罰。
鐘某在上訴過程中提出,其超范圍經(jīng)營(yíng)是因?yàn)楣ど滩块T沒有為其變更工商登記,且其從事的廣告牌匾制作業(yè)務(wù)是在打字基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單加工,屬于經(jīng)營(yíng)與主業(yè)相近的業(yè)務(wù),工商部門不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰。
二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,A縣工商局第二次作出的行政處罰決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法,適用法律正確。個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如對(duì)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有異議,應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng),變更登記后方可從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!冻青l(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定,個(gè)體工商戶可以一業(yè)為主,兼營(yíng)與主業(yè)相近的業(yè)務(wù),但兼營(yíng)的前提是經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)。個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬行政許可管理范疇,應(yīng)當(dāng)在行政主管部門許可的范圍內(nèi)按許可的方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無論是主業(yè)還是兼營(yíng)業(yè)務(wù)都應(yīng)獲得許可。

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