第一章

總則

第一條為加強(qiáng)對本市行政許可的監(jiān)督與檢查，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于對本市各級行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督與檢查，以及各級行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督與檢查。

第三條對行政許可行為監(jiān)督與檢查，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制：

市人民政府對本市各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

區(qū)、縣人民政府對本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

市人民政府所屬各委、辦、局對本部門及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

行政監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室以及市人民政府所屬各委、辦、局的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對行政許可行為監(jiān)督檢查的日常工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對辦理行政許可的工作人員定期進(jìn)行執(zhí)法考核。

第二章

監(jiān)督檢查內(nèi)容

第四條市人民政府對以下設(shè)定行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、主體、條件、期限、程序是否合法;

是否違法設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的資質(zhì)、資格的行政許可;

是否違法設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;

依法設(shè)定的行政許可是否限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，是否限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場;

實(shí)施行政許可的具體規(guī)定是否超出法律、法規(guī)、市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、條件、期限;

行政機(jī)關(guān)是否存在變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)及收費(fèi)的問題;

市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可;

實(shí)施行政許可的具體規(guī)范性文件是否備案;

其他設(shè)定行政許可的情況。

第五條市人民政府對各區(qū)、縣人民政府以及市人民政府所屬各委、辦、局實(shí)施的行政許可行為，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可行為，行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的行政許可行為，按照以下規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所公示;

申請人要求行政機(jī)關(guān)對本條第項(xiàng)公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)是否履行說明、解釋義務(wù);

受理或者不予受理行政許可申請，是否遵守法律規(guī)定的程序;

審查行政許可申請，是否聽取申請人、利害關(guān)系人的意見;

辦理行政許可聽證的情況;

行政機(jī)關(guān)是否確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;

聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的執(zhí)行情況;

是否存在違法收費(fèi)、收受財(cái)物的行為;

作出不予受理決定和不予行政許可決定，是否說明理由并告知當(dāng)事人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利;

重大行政許可決定是否備案;

是否建立行政許可統(tǒng)計(jì)制度;

其他實(shí)施行政許可的事項(xiàng)。

第六條市和區(qū)、縣財(cái)政、價(jià)格部門對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過程中的下列收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

是否屬于行政許可事項(xiàng)的收費(fèi);

收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否公布;

行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查被許可人的活動(dòng)是否收費(fèi);

是否上繳依法收取的費(fèi)用;

其他有關(guān)行政許可收費(fèi)事項(xiàng)。

第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可申請人和被許可人的監(jiān)督檢查：

對申請人提交的申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí);

被許可人履行被許可事項(xiàng)的情況;

被許可人是否依法履行停業(yè)、歇業(yè)批準(zhǔn)程序;

特定設(shè)備、設(shè)施的建造、安裝和使用情況;

是否建立健全自檢制度;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對申請人和被許可人監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第三章

監(jiān)督檢查形式

第八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確機(jī)構(gòu)和人員，對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由兩名以上的監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)在其主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室或提供查閱地點(diǎn)，方便公眾無償查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。

第九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件加快實(shí)施電子政務(wù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)檢查被許可人從事行政許可活動(dòng)的情況。

第十條行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的同一批次的產(chǎn)品，不得重復(fù)進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。

第十一條行政機(jī)關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查，應(yīng)由兩名以上工作人員依照法定程序進(jìn)行。

第十二條行政機(jī)關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并不得違法收取費(fèi)用。

第十三條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站、公布電話等形式，接受公眾對違法設(shè)定和實(shí)施行政許可活動(dòng)的舉報(bào)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理對違法從事行政許可活動(dòng)的舉報(bào)，并在收到舉報(bào)之日起10日內(nèi)將核實(shí)、處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

行政機(jī)關(guān)對有功的舉報(bào)人，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)已經(jīng)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入許可的被許可人提出的停業(yè)、歇業(yè)申請后3日內(nèi)向社會(huì)公告。

第十五條對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。

第十六條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對其申請資格或者法定條件重新進(jìn)行審查。對不符合申請資格或者法定條件的，撤銷行政許可。

被許可人在取得行政許可中實(shí)施的欺騙、賄賂等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用書面檢查。

第四章

法律責(zé)任

第十八條各級行政機(jī)關(guān)在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)依法撤銷或者責(zé)令修改，并由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;

具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的;

違反規(guī)范性文件備案制度的。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，由所在機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的;

應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的;

對涉及多個(gè)部門的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項(xiàng)完成后，不及時(shí)移交其他部門的;

無法定依據(jù)擅自實(shí)施行政許可的;

超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的;

超過法定期限實(shí)施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定、證件的;

在實(shí)施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的;

仍在實(shí)施或者變相實(shí)施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)的;

違反規(guī)定對被許可人進(jìn)行重復(fù)檢查的;

在實(shí)施行政許可過程中不依法公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費(fèi)用、保證金、抵押金等金錢、財(cái)物或謀取利益的;

行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的;

其他違法實(shí)施行政許可的行為。

第二十條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，由所在機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，任何單位和個(gè)人不得偏袒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給申請人、被許可人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

第二十二條申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請?jiān)S可的，如果該申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，對申請人在一年之內(nèi)再次提出行政許可的申請，不予受理。

第二十三條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，對申請人在三年之內(nèi)再次提出的行政許可申請，不予受理。

第二十四條在不危害公共利益的情況下，行政機(jī)關(guān)可以應(yīng)公民、法人和其他組織的申請，對未經(jīng)行政許可就已從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可才可以進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行審查，對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，但依法應(yīng)當(dāng)給予其行政處罰。