文號:江西省人民政府令第137號

《江西省行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督辦法》已經(jīng)2004年12月10日省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

第一章 總則

第一條

為了加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督，適用本辦法。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

第三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，督促所屬各行政機關(guān)嚴(yán)格按照《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可。

第四條

對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、糾錯與教育相結(jié)合。

第五條

對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為對該機關(guān)推進依法行政工作情況進行考核的重要內(nèi)容。

第二章 監(jiān)督主體

第六條

縣級以上人民政府對所屬行政部門和下級人民政府實施行政許可進行監(jiān)督。

上級行政部門對下級行政部門實施行政許可進行監(jiān)督。

第七條

負有監(jiān)督職責(zé)的行政機關(guān)的負責(zé)法制工作的機構(gòu)，在監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督的具體工作，其主要職責(zé)是：

擬訂或者參與擬訂有關(guān)實施行政許可監(jiān)督的配套制度;

按照本辦法規(guī)定的方式和程序，對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督，并對存在的問題提出整改建議;

對違法實施行政許可的行政機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員，依職權(quán)作出相應(yīng)處理，或者向有關(guān)機關(guān)提出處理建議;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者監(jiān)督機關(guān)賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。

第八條

監(jiān)察、審計、財政、價格等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督。

第三章 監(jiān)督內(nèi)容

第九條

監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

實施的行政許可事項是否有法定依據(jù);

實施行政許可的機關(guān)及其工作人員是否具備法定的資格;

實施行政許可的程序是否合法;

有關(guān)行政許可的收費是否合法;

是否依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責(zé);

依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十條

本辦法第九條第一項規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項：

實施的行政許可事項是否由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設(shè)定;

實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件;

依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

第十一條

本辦法第九條第二項規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項：

行政許可實施機關(guān)的主體資格是否經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)審查、本級人民政府確認，并向社會公告;實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政許可實施機關(guān)的主體資格，是否經(jīng)省人民政府法制機構(gòu)審查、省人民政府確認，并向社會公告;

行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，委托其他行政機關(guān)實施行政許可，有無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，是否將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，是否依法履行對受委托行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督的職責(zé);

行政機關(guān)實施行政許可的工作人員是否持有有效的行政執(zhí)法證件。

第十二條

本辦法第九條第三項規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項：

實施行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所公示;

申請人要求行政機關(guān)對本條第一項有關(guān)內(nèi)容予以說明、解釋的，是否履行說明、解釋義務(wù);

受理或者不予受理行政許可申請，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的書面憑證;

審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，是否聽取申請人、利害關(guān)系人的意見;

實施行政許可中的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動是否依法進行;

是否確定內(nèi)設(shè)的一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定;

是否在法定的或者書面承諾的期限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定;

作出不予行政許可的決定，是否說明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;

通過聽證方式作出的重大行政許可決定是否報監(jiān)督機關(guān)備案;

準(zhǔn)予行政許可的決定是否依法向社會公開;

在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督過程中形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，是否全部立卷歸檔;

有關(guān)行政許可實施程序的其他事項。

第十三條

本辦法第九條第四項規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項：

有關(guān)行政許可的收費是否有法律、行政法規(guī)依據(jù);

有關(guān)行政許可的收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否公布;

依法收取的有關(guān)行政許可的費用是否全部上繳國庫，是否存在返還或者變相返還的情況;

有關(guān)行政許可收費的其他事項。

第十四條

本辦法第九條第五項規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項：

是否建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督制度，并履行監(jiān)督職責(zé);

對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，是否根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進行定期檢驗;

對被許可人違法從事行政許可事項的活動是否依法予以處理;

撤銷、注銷行政許可是否依法進行;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查的其他事項。

第四章 監(jiān)督程序

第十五條

監(jiān)督機關(guān)可以通過下列方式對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督：

定期或者不定期開展有關(guān)行政許可實施情況的執(zhí)法檢查;

對實施行政許可中的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督;

對報送本機關(guān)備案的重大行政許可決定進行審查;

受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法實施行政許可的投訴、舉報，并調(diào)查核實;

對存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實施行為進行個案監(jiān)督;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十六條

監(jiān)督機關(guān)開展有關(guān)行政許可實施情況的執(zhí)法檢查，按照下列程序進行：

根據(jù)監(jiān)督需要，確定檢查范圍和檢查內(nèi)容，制定檢查方案，并在實施檢查的7日前通知被檢查單位;監(jiān)督機關(guān)認為必要時，可以在到達檢查現(xiàn)場時出示檢查通知;

聽取被檢查單位的匯報，查閱與實施行政許可有關(guān)的材料，或者對實施行政許可的工作人員進行考核、測評;

向被檢查單位反饋檢查意見;對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢查單位提出整改意見。

第十七條

被檢查單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督機關(guān)開展的執(zhí)法檢查予以配合，按照其提出的整改意見，及時糾正行政許可實施中的違法行為，完善本機關(guān)實施行政許可的有關(guān)工作制度，并自收到整改意見之日起30日內(nèi)向監(jiān)督機關(guān)報告整改情況。

第十八條

監(jiān)督機關(guān)進行現(xiàn)場監(jiān)督，可以事先要求被監(jiān)督單位提供開展上述活動的有關(guān)工作方案，并派員參與上述活動。上述活動結(jié)束后，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對活動情況進行評價并反饋給被監(jiān)督單位;認為需要改進的，應(yīng)當(dāng)提出改進建議。

第十九條

監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對報送本機關(guān)備案的重大行政許可決定進行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第二十條

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對違法實施行政許可的投訴、舉報制度，公布投訴、舉報電話或者信箱，并為投訴、舉報人保密。

公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)違法實施行政許可的，除依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟外，有權(quán)向監(jiān)督機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第二十一條

監(jiān)督機關(guān)受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法實施行政許可的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并自收到投訴、舉報之日起30日內(nèi)，將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴、舉報人。

監(jiān)察機關(guān)受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法實施行政許可的投訴、舉報，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十二條

監(jiān)督機關(guān)對存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實施行為開展個案監(jiān)督，按照下列程序進行：

對擬調(diào)查的事項予以立案;

向行政許可實施機關(guān)及申請人、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)材料，收集證據(jù);

有證據(jù)證明違法行為屬實的，依法及時予以糾正，并依法對有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分決定或者提出行政處分建議;經(jīng)調(diào)查認定不存在違法事實的，依法對案件以予撤銷。

第二十三條

監(jiān)督機關(guān)通過本辦法第十五條第一項、第二項、第四項、第五項所列方式對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行。

負責(zé)監(jiān)督工作的人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

出示有效的行政執(zhí)法監(jiān)督證件;

調(diào)閱有關(guān)材料時，按照規(guī)定辦理手續(xù)并保守秘密。

第二十四條

監(jiān)督機關(guān)可以建立實施行政許可的社會評議制度，通過各種方式收集社會公眾對行政機關(guān)實施行政許可的意見和評價，并及時反饋給相關(guān)的行政許可實施機關(guān);必要時，可以向社會公布。

第二十五條

監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立通報制度，定期或者不定期通報行政機關(guān)實施行政許可的情況。

第二十六條

行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第三章規(guī)定的內(nèi)容建立自我監(jiān)督制度，對本機關(guān)實施行政許可的情況進行定期檢查，并將檢查情況書面報告監(jiān)督機關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條

違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

對不具備法定資格實施行政許可的工作人員，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其所在行政機關(guān)將其調(diào)離原崗位;對違法實施行政許可的行政機關(guān)工作人員，負責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機構(gòu)可以依法收回其證件。

第二十九條

行政許可實施機關(guān)拒絕提供與監(jiān)督事項有關(guān)的材料，阻礙監(jiān)督機關(guān)開展的調(diào)查，或者拒不按照監(jiān)督機關(guān)提出的整改意見糾正行政許可實施中的違法行為的，由監(jiān)督機關(guān)給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議。