第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

一、條文釋義

行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機關(guān)實施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個令人頭痛的問題。

有一種觀點認為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實施機關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責任部分對擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時對不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。英國就有《公共秩序法》。這種觀點有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。但是，這種觀點忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護社會治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是公安機關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個人或者單位實施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)等各個方面。而其他行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政管理，并對違法行為實施行政處罰，行使的是某一方面的專項權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機關(guān)實施，其他任何機關(guān)不得實施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個機關(guān)共同行使。三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲。它是一種比較嚴厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰。四是治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強。本法規(guī)定治安管理處罰的追究時效只有六個月。因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時效為兩年。因此，為保障治安管理處罰的有效實施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實施程序，特別是賦予公安機關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。

本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定的行政處罰的決定和執(zhí)行程序來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近20年來的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。按照本條的規(guī)定，公安機關(guān)實施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。二、實務(wù)問題

如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序？

正因為治安管理處罰適用的程序與其他治安行政處罰適用的程序稍有不同，實踐中就存在區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰的問題，以便適用不同的程序。

我們認為，實踐中可以從以下四個方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰：

第一，凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應(yīng)當適用治安管理處罰的程序。原來的“治安管理”屬于廣義的治安管理，包括公安機關(guān)所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份證法相繼出臺后，有關(guān)違反消防管理、交通管理、居民身份證管理行為的行政處罰已經(jīng)從治安管理處罰中剝離。目前，本法規(guī)定的“治安管理”屬于狹義的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份證管理。