稅務(wù)處罰決定的非訴執(zhí)行（以下簡(jiǎn)稱非訴執(zhí)行）是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于未發(fā)生行政訴訟的稅務(wù)處罰案件，依法向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院對(duì)被處罰對(duì)象采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使稅務(wù)行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的制度。

一、非訴執(zhí)行的特點(diǎn)

《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這是稅務(wù)行政處罰決定非訴執(zhí)行的主要的法律依據(jù)。非訴執(zhí)行具有以下特點(diǎn)：

1．依申請(qǐng)而實(shí)施。非訴執(zhí)行必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)，并且只能由作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)，向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，才能啟動(dòng)這一執(zhí)行程序，即“不申請(qǐng)，不執(zhí)行”。

2．執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，即一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)被人民法院所受理，則執(zhí)行權(quán)就由人民法院行使，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能再自行采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

3．執(zhí)行依據(jù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，執(zhí)行標(biāo)的是稅務(wù)機(jī)關(guān)具體的行政處罰行為。

4．非訴執(zhí)行的前提是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定。

二、非訴執(zhí)行適用的范圍及內(nèi)容

稅務(wù)非訴執(zhí)行的適用范圍，是指在什么情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為。行政訴訟法司法解釋規(guī)定：“法律法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)

行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；法律法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以受理。”按照這一解釋和《稅收征管法》第八十八條之規(guī)定，非訴執(zhí)行的案件只能是稅收處罰決定，而不包括其他稅務(wù)處理決定。需要特別明確的是，非處罰性的征補(bǔ)稅處理決定不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)檫@種稅務(wù)決定《稅收征管法》已賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但沒(méi)有賦予申請(qǐng)法院執(zhí)行權(quán)。

非訴執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)該是稅務(wù)處罰決定中確定的各項(xiàng)內(nèi)容，包括罰款、稅款、滯納金、沒(méi)收非法所得和作案工具等等，但對(duì)一些剝奪權(quán)利性的處罰，一般不應(yīng)由人民法院執(zhí)行，如取消出口退稅資格等。

從申請(qǐng)期限看，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，沒(méi)有正當(dāng)理由人民法院不予受理。從管轄來(lái)看，非訴執(zhí)行原則上由申請(qǐng)人，即作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地的基層法院管轄?；鶎臃ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行困難的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行。如果執(zhí)行物為不動(dòng)產(chǎn)的，如房屋、土地、山林等，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層法院管轄。

三、非訴執(zhí)行的程序

稅務(wù)行政處罰決定的非訴執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)上是一種司法執(zhí)行，其程序要求比較嚴(yán)格，一般包括申請(qǐng)、受理、審查、實(shí)際執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。

1．申請(qǐng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)是非訴執(zhí)行的惟一啟動(dòng)方式。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，人民法院將按以下條件進(jìn)行程序性的審查確定：申請(qǐng)執(zhí)行的稅務(wù)行政處罰決定，必須屬于非訴執(zhí)行的范圍；稅務(wù)處罰決定已經(jīng)生效并有可執(zhí)行內(nèi)容；申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人符合法定資格；被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)既不履行也不申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟；在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)并屬受申請(qǐng)法院管轄。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，同時(shí)還必須提交據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)，即行政處罰決定書(shū)；行政處罰的材料，即案件卷宗；被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)狀況，如銀行存款、資產(chǎn)情況等。根據(jù)案情需要，法院有權(quán)向申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定提供。

2．受理。法院在對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)和有關(guān)材料初步審查后，認(rèn)為符合上述條件的，將受理并立案，同時(shí)通知申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，法院將以“裁定”方式通知稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求法院在執(zhí)行前，對(duì)被申請(qǐng)人實(shí)行先行保全措施，以避免當(dāng)事人隨意處分財(cái)產(chǎn)而導(dǎo)致決定難以執(zhí)行。其法定條件是：必須由作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出保全申請(qǐng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有充分理由認(rèn)為當(dāng)事人可能逃避執(zhí)行，這種理由包括主觀上有充分的動(dòng)機(jī)，客觀上有充分的可能。

3．審查。法院立案之后的審查是一種實(shí)質(zhì)性的審查，而非程序性審查，一般是由法院行政審判庭組成合議庭，對(duì)稅務(wù)行政處罰決定進(jìn)行審查，其審查內(nèi)容主要是稅務(wù)處罰行為的合法性，即稅務(wù)處罰決定的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、權(quán)限、程序等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這一審查期限一般從立案受理之日起30日內(nèi)作出。根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第95條的規(guī)定，稅務(wù)處罰決定有下列情形之一的，人民法院將裁定不予執(zhí)行，即：“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合理利益的?！?/p>