為進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰行為，提高環(huán)境行政處罰質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，結(jié)合環(huán)境行政處罰工作實際，制定本規(guī)則。

一、收集證據(jù)的總體要求

（一）認定的違法事實應(yīng)當有充分必要的證據(jù)予以證明，盡量避免形成孤證。所收集的證據(jù)，應(yīng)運用邏輯推理和環(huán)保專業(yè)知識進行全面、客觀、公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。

（二）堅持“先取證后決定”的原則，所有證據(jù)的收集必須在作出處罰決定之前完成。

（三）證據(jù)的取得應(yīng)具有合法性，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料，以及嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為處罰的證據(jù)。

（四）所有證據(jù)應(yīng)當盡可能是原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。

收集原件確有困難的，收集的書證可以是與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。

提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。

（五）所有制作的調(diào)查筆錄等書證應(yīng)當使用藍黑色或黑色水筆填寫，要求字跡工整、書寫清楚，盡量做到無涂改、無錯別字。

二、幾種重要證據(jù)的制作要求

（一）調(diào)查筆錄

1.詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。調(diào)查筆錄分兩種：

（1）執(zhí)法人員依法對環(huán)境違法行為有關(guān)設(shè)施、儀器裝備等檢查所作的，用于證明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)等的書面記錄，如現(xiàn)場監(jiān)察記錄、現(xiàn)場勘驗記錄等（以下簡稱現(xiàn)場監(jiān)察記錄）；

（2）執(zhí)法人員為查清案情對相關(guān)人員進行詢問調(diào)查時制作的調(diào)查詢問筆錄。

2.制作調(diào)查筆錄時應(yīng)遵循的原則：

（1）合法性原則。合法性要求主體合法、形式合法、方法合法、程序合法。

a.調(diào)查人應(yīng)為兩人以上，并都應(yīng)在調(diào)查筆錄中簽字。調(diào)查筆錄中應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證件的內(nèi)容記載。

b.調(diào)查筆錄應(yīng)交當事人閱讀核對，沒有閱讀能力的應(yīng)向其宣讀，并由當事人在每頁調(diào)查筆錄上簽字或蓋章。當事人拒絕簽名（蓋章）的，應(yīng)在筆錄中說明，有第三人在場的可由第三人簽名。一般有閱讀能力的當事人應(yīng)要求其在調(diào)查詢問筆錄末尾注明“以上我看過，記錄屬實”，對沒有閱讀能力的，則應(yīng)該注明“以上我聽過，記錄屬實”的字樣?，F(xiàn)場監(jiān)察記錄當事人除簽名外還應(yīng)有表明態(tài)度的語句。

c.調(diào)查詢問筆錄中不能有空行。

d.現(xiàn)場采樣的，應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)察記錄中詳細記載采樣的時間，采樣口名稱、生產(chǎn)情況、處理設(shè)施運行情況、固定劑添加情況、排污去向等采樣要素，并寫明“根據(jù)《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》采取水樣N份”。

（2）準確性原則。調(diào)查筆錄應(yīng)本著實事求是的精神，客觀的反映案件事實，準確的反映當事人的原意。要圍繞立案調(diào)查的違法行為，將與之相關(guān)的時間、地點、當事人及因果關(guān)系等主要事實查清楚。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)盡可能載明被詢問人的姓名、性別、年齡、工作單位（職業(yè)）、職務(wù)、聯(lián)系電話等詳細材料，對個體經(jīng)營者還應(yīng)當載明其家庭住址等材料。

（3）統(tǒng)一性原則。在制作筆錄時，記錄人要對當事人前后矛盾的地方進行進一步的確定并前后統(tǒng)一起來。在同一違法事實，同時可以適用不同的法律法規(guī)時，調(diào)查人詢問證據(jù)應(yīng)選擇好突破口，進行針對性提問，同時把握提問方式和案件定性的關(guān)鍵詞句，不可模棱兩可。

（4）重點性原則。制作調(diào)查筆錄要準確把握，去粗取精，與案件事實關(guān)系密切、有助于案件定性的內(nèi)容必須詳盡，關(guān)系不密切的可以簡略交待，與案情無關(guān)的，不需要記錄，整個筆錄應(yīng)簡潔明了、條理清晰、重點突出。

（二）監(jiān)測報告

1.作為處罰證據(jù)的監(jiān)測報告，必須有CMA標志和監(jiān)測字號。出具監(jiān)測報告的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2.監(jiān)測報告應(yīng)當載明監(jiān)測的項目、依據(jù)，使用的科技手段、執(zhí)行的標準、所采樣品的超標情況等事項，其采樣、監(jiān)測方法、審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格，并有分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章。

（三）計算機數(shù)據(jù)、照片或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當符合下列要求：

1.提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；

2.注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

3.聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；

4.照片證據(jù)，要注明拍攝時間、地點、方式、使用的相機型號，是傳統(tǒng)相機的收集底片，是數(shù)碼相機的原始存儲卡須要保留完整，待案件過了訴訟期和復(fù)議期后方可刪除；

5.從電臺、電視臺索取的視聽資料，應(yīng)當注明出處，并經(jīng)電臺、電視臺相關(guān)部門和人員核對無異。未公開播出的，應(yīng)當簽字或蓋章。

（四）其它證據(jù)

當事人的陳述、談話筆錄，公民的舉報、控告、投訴、信訪的信件，領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理的信件，行政調(diào)查時的會談、會議紀要，以及與案件有關(guān)的報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等都應(yīng)當收集為證據(jù)。

三、常見環(huán)境違法行為調(diào)查取證的主要內(nèi)容

（一）所有環(huán)境行政處罰都必須具備的證據(jù)材料

1.被處罰主體身份證明。是法人的，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或企業(yè)工商登記等能證明企業(yè)主體身份的證據(jù)材料，是自然人的，提供經(jīng)營者的身份證復(fù)印件。

2.能證明或描述違法事實的調(diào)查筆錄。并應(yīng)附有被調(diào)查詢問對象的身份證明（委托書，企業(yè)對其出具的身份證明或身份證復(fù)印件等）。

（二）幾種常見的環(huán)境違法行為認定所需的證據(jù)材料

1.擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施（無證據(jù)證明污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、污染防治設(shè)施無正當理由停運、拆除或部分拆除、污染物超標排放）

（1）外排廢水（廢氣、噪聲）環(huán)境監(jiān)測報告，污染物超標排放的證明；

（2）企業(yè)生產(chǎn)情況及產(chǎn)生污染物情況說明；

（3）證明設(shè)施停運的照相、攝像、錄音等視聽證明材料；

（4）在線監(jiān)測儀記錄；

（5）其它證明材料。

2.不按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費（拒繳、逾期不繳納、未足額繳納）

（1）環(huán)境監(jiān)測報告、排污申報登記；

（2）排污費及滯納金等計算依據(jù)、計算方法及計算說明；

（3）《排污核定通知書》、《排污費繳納通知單》、《排污費限期繳納通知書》及送達回執(zhí)；

（4）其它證明材料。

3.違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定（未進行環(huán)境影響評價、環(huán)評未經(jīng)環(huán)保部門批準、建設(shè)項目主體工程投入生產(chǎn)或使用時其防治污染的設(shè)施未建成、或未達到規(guī)定的要求、建成未報請驗收、經(jīng)驗收不合格、長期以試生產(chǎn)為由排放污染物）

根據(jù)不同的違法情節(jié)，提供以下某些證據(jù)：

（1）建設(shè)項目簡介或項目設(shè)立批準文件；

（2）環(huán)保部門對項目的預(yù)審意見；

（3）環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)保部門審批意見；

（4）防治污染設(shè)施和主體工程同步建設(shè)情況及說明，試生產(chǎn)情況及說明；

（5）環(huán)境監(jiān)測報告；

（6）企業(yè)已投入生產(chǎn)（或試生產(chǎn)）的證據(jù)；

（7）限期補辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)的文件及送達回執(zhí)；

（8）其它證明材料。

4.進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)（未申報登記、無證夜間施工）

（1）工程名稱、地點、所屬建設(shè)單位；

（2）建筑施工噪聲申報登記表（無證夜間施工的）；

（3）噪聲監(jiān)測報告；

（4）證明夜間在施工的照相、攝像、錄音等視聽證明材料；

（5）其它證明材料。

5.未按規(guī)定進行污染物排放申報登記（逾期不登記、逾期不變更登記、不執(zhí)行年度排污情況自查并上報結(jié)果、擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施后未變更，經(jīng)環(huán)保部門指出仍不改正排污申報登記錯誤內(nèi)容）

（1）要求進行排污申報的公告（通知）；

（2）限期申報的通知及送達回執(zhí)；

（3）排放污染物申報登記表和變更申報表；