不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的法定事由存在，行政機(jī)關(guān)對某些形式上雖違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。行政處罰法對兩種情況作出了不予處罰的規(guī)定：第一是不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰；第二是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。

學(xué)習(xí)和掌握行政處罰法關(guān)于不予處罰的規(guī)定，要從行政違法構(gòu)成人手。行政處罰的適用是同行政違法責(zé)任緊密相聯(lián)的。只有構(gòu)成了行政違法，才可以對行為人給以行政處罰。而行政違法的構(gòu)成必須具備幾個要件：第一，是違法行為的客體，也就是違法行為所侵犯的而為我國行政法所保護(hù)的社會關(guān)系。如：偷稅、漏稅行為，侵犯的客體是國家的稅收管理秩序。第二，是違法行為的客觀方面，也就是指違反行政管理秩序而應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為。如：稅務(wù)違法行為的客觀方面必須是行為人客觀上實(shí)施違反國家稅務(wù)法律、法規(guī)所規(guī)定的納稅人義務(wù)行為或者未按照規(guī)定申報(bào)、拖欠滯納應(yīng)繳稅款的“不作為”行為，只有具備了以上的行為才具有稅務(wù)違法的前提。第三，是行政違法的主體，也就是指實(shí)施違反行政管理秩序行為的公民、法人以及其他組織。第四，是違法行為的主觀方面，也就是違法行為主體對他所實(shí)施的違反行政管理秩序的行為及其后果的故意或者過失的心理狀態(tài)。以上四個要件是行政違法構(gòu)成的必備要件，要給予行政處罰的行政違法行為都必須具備這四個要件，四個要件缺一不可。而對于行政違法主體，行政處罰法規(guī)定了自然人承擔(dān)行政法律責(zé)任法定年齡，沒有達(dá)到法定責(zé)任年齡14周歲的未成年人，不能成為行政違法主體。同時(shí)行政處罰法還規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)和不能控制自己行為時(shí)，實(shí)施違法行為屬于行政法上的無責(zé)任能力人，也不能成為行政違法的主體。因而，對于未滿14周歲的未成年人和不能辨認(rèn)、不能控制自己行為的精神病人實(shí)施了違反行政管理秩序行為，由于該行為不具備行政法律規(guī)范規(guī)定的行政違法主體要件，因而不構(gòu)成行政處罰法意義上行政違法，不予處罰。再有需要指出的是，未滿14周歲的未成年人和不能辨認(rèn)、不能控制自己行為的精神病人在客觀上雖然實(shí)施了行政管理秩序行為，但是在主觀上不存在實(shí)施違法行為的故意或者過失，因而也不具備行政違法行為需要給予處罰的主觀要件，也不能構(gòu)成行政處罰意義上的行政違法，因而，從這個意義上說，也不應(yīng)給予行政處罰。