執(zhí)法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的成因

　　1．利益驅(qū)使

　　我國現(xiàn)在的執(zhí)法還沒有擺脫利益關(guān)聯(lián)，利益驅(qū)動(dòng)是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)最主要和最直接的動(dòng)因，且這種利益驅(qū)動(dòng)是來自多方面的，我們至少可以從三個(gè)利益層面來分析。首先是地方政府層面，地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地方政府為了增加財(cái)政收入，寄望于執(zhí)法部門多創(chuàng)收，給執(zhí)法部門下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，某些地方創(chuàng)收任務(wù)的增長(zhǎng)率甚至高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。其次是執(zhí)法部門層面，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核掛鉤，創(chuàng)收越多，單位提成和政府財(cái)政返回得就越多，單位的收入也就越多，領(lǐng)導(dǎo)和單位工作人員的獎(jiǎng)金、福利以及單位的發(fā)展資金也就越多。最后是執(zhí)法人員層面，單位為了完成或超額完成政府下達(dá)的創(chuàng)收任務(wù)，于是給單位執(zhí)法人員也下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，且創(chuàng)收指標(biāo)和個(gè)人獎(jiǎng)金、福利及年終考核掛鉤。這樣政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間就形成了一條“經(jīng)濟(jì)關(guān)系鏈”，政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都成了“理性經(jīng)濟(jì)人”，在沒有其他條件限制的情況下，都會(huì)追求自身利益的最大化，因此地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員自然會(huì)把地方、部門和個(gè)人利益放在第一位，利益成了目的，而執(zhí)法服務(wù)卻成了手段，這樣執(zhí)法經(jīng)濟(jì)也就有了生存和發(fā)展的廈大空間和動(dòng)力，甚至不惜損害國家和人民的利益來維護(hù)地方部門和個(gè)人利益。

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　　2．經(jīng)費(fèi)不足

　　物質(zhì)條件是人類從事其它一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)同樣需要基本的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)。但目前，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立、人員臃腫，財(cái)政又還不算寬裕的情況下，很多地方財(cái)政撥給執(zhí)法部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足執(zhí)法部門的基本開支需要，尤其是欠發(fā)達(dá)地方，甚至連基本的工資都不能足額按時(shí)發(fā)放，更不要談執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額保障了。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、日常管理辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法工具和器械維修添置經(jīng)費(fèi)、甚至是工資、獎(jiǎng)金和福利都得不到保障，執(zhí)法部門就只能靠自己創(chuàng)收了，所以財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足是很多執(zhí)法部門大力倡導(dǎo)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因。

　　3．權(quán)力監(jiān)督和制約乏力

　　權(quán)力具有侵略性、腐蝕性和擴(kuò)張性，任何失去監(jiān)督和制約的權(quán)力都會(huì)走向腐敗。執(zhí)法經(jīng)濟(jì)泛濫的一個(gè)關(guān)鍵原因也就在于其執(zhí)法權(quán)得不到有效的監(jiān)督和制約。首先，執(zhí)法部們創(chuàng)收本身就關(guān)系到地方政府和上級(jí)部門的利益，在這種利益關(guān)系下，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就會(huì)得到地方政府和上級(jí)部門的默許甚至庇護(hù)，也就使得上級(jí)和同級(jí)監(jiān)督處于相對(duì)“寬松”狀態(tài)，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)客觀上就有了更大更安全的生存空間。其次，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)往往屬于組織侵權(quán)行為，對(duì)侵權(quán)人——執(zhí)法人員來說，在“法不治眾”的傳統(tǒng)下，很難受到懲處，有了具有執(zhí)法權(quán)的單位的庇護(hù)，具體的個(gè)人創(chuàng)起收來也就少了顧忌。第三，老百姓依法維權(quán)條件惡劣、成本太高。一些地方政府官員對(duì)民告官心存抵觸，推三阻四，甚至打擊報(bào)復(fù)，人為地加大了老百姓維權(quán)的成本和難度，因此，很多愛害者秉承“屈死不告官”的古訓(xùn)，花錢銷災(zāi)，老百姓的這種“漠視”在某種程度上也助長(zhǎng)了執(zhí)法單位的肆無忌憚。最后，對(duì)違法創(chuàng)收的單位和個(gè)人清查的概率不高，處罰力度不夠，實(shí)際上執(zhí)法單位違法創(chuàng)收真正暴露出來的只是冰山一角，即使披露了的案子，也大都在層層保護(hù)之下，沒有得到根本清算，這就形成了”執(zhí)法經(jīng)濟(jì)所具有的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，客觀上為“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的紅火推波助瀾了。

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　　4．執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊

　　我們的執(zhí)法隊(duì)伍總體上是好的，但執(zhí)法隊(duì)伍中人員素質(zhì)良莠不齊。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員素質(zhì)低、服務(wù)意識(shí)欠缺、依法行政意識(shí)淡薄、法制觀念差、執(zhí)法水平低下，業(yè)務(wù)能力差，違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在與民爭(zhēng)利等封建特權(quán)思想。另外，我們的執(zhí)法隊(duì)伍中部分執(zhí)法人員是通過各種關(guān)系而走上執(zhí)法隊(duì)伍的，這部分人走上執(zhí)法崗位，想的不是如何服務(wù)人民，而是如何利用手中的權(quán)力為自己謀取利益，如何撈回自己為走上崗位所付出的代價(jià)和成本。此外，在我們的執(zhí)法隊(duì)伍中還廣泛存在各種外聘的協(xié)管員，如：交通協(xié)管員、城管協(xié)管員和治安協(xié)管員等，這部分人素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平等都較差。因此，執(zhí)法隊(duì)伍部分執(zhí)法人員的素質(zhì)低下也是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象泛濫的一個(gè)重要原因。

　　5．相關(guān)法律和制度存在缺陷

　　相關(guān)法律和制度存在缺陷是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)泛濫的又一個(gè)重要原因。首先，從相關(guān)法律來看，與執(zhí)法經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律主要有《行政許可法》、《行政處罰法》和其它一系列部門法規(guī)，其中部門法是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的主要直接依據(jù)，但因其部門法規(guī)的局限性，有一定的副效應(yīng)，如：執(zhí)法經(jīng)濟(jì)、以罰代管、管理趨利化等等；當(dāng)然，這些矛盾的焦點(diǎn)都集中在對(duì)違法的行為人的懲戒措施上，按照這些部門法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法行為人真正能夠起到約束和震懾作用的主要處罰辦法有兩種：刑事拘留和經(jīng)濟(jì)處罰，經(jīng)濟(jì)處罰僅僅是行政拘留的輔助手段，由于法規(guī)未明確經(jīng)濟(jì)處罰的具體適用范疇，具體執(zhí)行中經(jīng)濟(jì)處罰成為了主要的懲戒方式，違法就罰款，或者違法只罰款，懲戒方式單一；于是，管理責(zé)任就異化成了罰款指標(biāo)，部門權(quán)力異化成執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致執(zhí)法經(jīng)濟(jì)合法化，致使以罰代管、管理趨利化的狀況加??；另外，法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量空間過大，導(dǎo)致了人情執(zhí)法等現(xiàn)象屢禁不止。再次，從相關(guān)制度來看，財(cái)政體制的失范和國家“財(cái)綱”某些方面的失常是主要原因。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)“經(jīng)費(fèi)不足”，財(cái)政部門卻無法負(fù)擔(dān)其重，于是創(chuàng)收便成了解決“經(jīng)費(fèi)不足”的主要途徑，這對(duì)矛盾如不解決，財(cái)政分配關(guān)系如不理順廓清，相關(guān)法律即使再有規(guī)定，想要從根本上遏止執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，恐怕很難。

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