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法律常識(shí)

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對(duì)行政法基本原則的理解

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  1、行政法治原則


  首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神;其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。 行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo),在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用,它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的,法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威,使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下,行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明,行政機(jī)關(guān)的主體本來(lái)就是人,行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。 行政法治原則或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用;而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。


  2.、適度性原則


第 1 頁(yè)

  為了能使社會(huì)健康平穩(wěn)地發(fā)展,政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù),雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄,應(yīng)該保持適度。這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。


  3、互動(dòng)性原則


  不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人或者說(shuō)行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對(duì)的。在國(guó)家和社會(huì)的邊界越來(lái)越模糊的情況下,他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。從宏觀的角度說(shuō),行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動(dòng),目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限,不越權(quán);但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后,有利于行政法的不斷完善?;?dòng)性原則以適度性原則為基礎(chǔ),但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。


  4、程序正當(dāng)原則


  英美法系國(guó)家都非常重視程序正當(dāng)原則,在中國(guó)這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國(guó)家,歷來(lái)“重實(shí)體、輕程序”,因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國(guó)家的程序原則,將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則,以規(guī)范行政主體的行政行為,特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要,行政主體的裁量范圍越來(lái)越大,行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域,法律規(guī)范無(wú)法從實(shí)體上予以明確規(guī)定,因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中,重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度,程序正當(dāng)也就成了一句空話。


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  5、責(zé)任行政原則


  傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”;而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”。但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級(jí)的指示和命令,服務(wù)指服務(wù)于公民和社會(huì)。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的,如果按照上級(jí)的指令辦事,可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令,因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣,服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度等行政體制的弊端所造成的惡果,但行政體制的弊端所造成的更長(zhǎng)久的影響則是責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對(duì)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任,因而這種責(zé)任意識(shí)的缺乏就會(huì)造成政府形象的敗壞和政府信用的降低,也就必然造成對(duì)政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人關(guān)系的行政法,必然會(huì)考慮到這種責(zé)任意識(shí)缺乏所帶來(lái)的后果,將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了;同時(shí)這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動(dòng)作用。


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發(fā)布時(shí)間:2010-10-26