（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。

這一類事項的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。這一類事項設(shè)定行政許可的目的是防止危險和保障安全。

這一類事項主要特點是：

第一，在這些范圍內(nèi)，相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動，需經(jīng)批準(zhǔn)；

第二，許可事項一般沒有數(shù)量控制；

第三，法律、法規(guī)對這類許可事項規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；

第四，能否取得許可，與申請人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。

主要范圍是：

1．與國家安全有關(guān)的事項。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國家安全或者社會公共利益，國家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。

2．經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項主要有：投資立項、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項。我國的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等都規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗收。

4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，都要經(jīng)過批準(zhǔn)。

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

這類許可事項一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對人授予某種民事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。

這類許可事項的特點是：

第一，其目的是為了合理配置、利用現(xiàn)有資源，防止資源利用中的無序狀態(tài)。

第二，申請人獲得許可，通常要支付一定的對價，特別是有關(guān)自然資源開發(fā)、利用方面的許可。

第三，許可與民事合同發(fā)生競合，國家以自然資源和公共資源所有者的身份，向申請人頒發(fā)許可，既是以行政權(quán)力準(zhǔn)許申請人從事開發(fā)利用的活動，又可以說是以特定的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓民事權(quán)利。

第四，申請人取得的許可，一般可以依法轉(zhuǎn)讓。第五，這類許可一般都有數(shù)量限制。

這類事項主要有：

1．有限自然資源的配置。礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，對這些自然資源的所有權(quán)以及開發(fā)利用都作出了規(guī)定。土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有。國家對這些自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其中都規(guī)定，開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、草原、水等自然資源，都須經(jīng)審批。

2．有限公共資源的配置。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路交通、航空航線、無線電頻率等。對公共資源的利用實行許可，主要是為了優(yōu)化對公共資源的配置，提高公共資源的利用率。目前，一些地方對出租車牌照、公共汽車運營線路實行招標(biāo)拍賣，取得了較好的效果。

3．專營權(quán)利的賦予，即特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，主要是公用事業(yè)服務(wù)等行業(yè)，如自來水、煤氣、電力、電信、郵政等與人民群眾日常生活、公共利益密切相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)由于其整體性和統(tǒng)一性的特點，無法放開競爭，放開競爭容易影響其服務(wù)效能。

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

公民、法人或者其他組織為公眾提供服務(wù)，所從事的職業(yè)和工作直接關(guān)系公共利益，因而國家要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。在這一領(lǐng)域設(shè)定許可，主要目的是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽。

其特點是：

第一，這種許可事項限于為公眾直接提供服務(wù)的特定職業(yè)和行業(yè)，間接提供服務(wù)，不需要設(shè)定許可。

第二，這些職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系公共利益。

第三，從事這些職業(yè)或行業(yè)要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能，并且需要國家統(tǒng)一規(guī)定。

第四，這類資格資質(zhì)的授予，通過考試、考核方式確定。

第五，資格資質(zhì)與相對人的身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、不能繼承。

目前公民的職業(yè)資格許可主要有兩類：一是職業(yè)資格許可。如律師資格證，二是勞動技能資格許可。

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。

這一類事項通常被認(rèn)為是對物的許可，其實，物與人聯(lián)系起來，進(jìn)入到社會生活中，才具有法律上的意義，孤立存在的物是沒有法律意義的。

這一類許可事項的特點是：

第一，以對物的檢驗、檢測和檢疫為依據(jù)決定是否許可，行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)；

第二，以既定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，沒有數(shù)量限制；

第三，這種許可相對于被許可人有一定的獨立性，被檢定為合格的物，在其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變時，對該物品的許可仍然有效；

第四，這種許可的實質(zhì)是許可該物的所有權(quán)人使用、銷售該物品。

這一類事項主要包括：

（1）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，如民用航空法規(guī)定，設(shè)計民用航空器及其發(fā)動機、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取型號合格證書，經(jīng)審查合格的發(fā)給型號證書。

（2）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如生豬屠宰管理條例規(guī)定，定點屠宰場屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動物防疫機構(gòu)檢疫合格。

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。

主要形式是登記。其功能是通過登記，確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。

其特點是：

第一，未經(jīng)合法登記、取得特定主體資格的，不得從事相關(guān)活動；

第二，沒有數(shù)量上的限制；