（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

這一類事項(xiàng)的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。這一類事項(xiàng)設(shè)定行政許可的目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。

這一類事項(xiàng)主要特點(diǎn)是：

第一，在這些范圍內(nèi)，相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)，需經(jīng)批準(zhǔn)；

第二，許可事項(xiàng)一般沒(méi)有數(shù)量控制；

第三，法律、法規(guī)對(duì)這類許可事項(xiàng)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；

第四，能否取得許可，與申請(qǐng)人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。

主要范圍是：

1．與國(guó)家安全有關(guān)的事項(xiàng)。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益，國(guó)家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。

2．經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項(xiàng)主要有：投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等都規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收。

4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

這類許可事項(xiàng)一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對(duì)人授予某種民事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。

這類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：

第一，其目的是為了合理配置、利用現(xiàn)有資源，防止資源利用中的無(wú)序狀態(tài)。

第二，申請(qǐng)人獲得許可，通常要支付一定的對(duì)價(jià)，特別是有關(guān)自然資源開發(fā)、利用方面的許可。

第三，許可與民事合同發(fā)生競(jìng)合，國(guó)家以自然資源和公共資源所有者的身份，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可，既是以行政權(quán)力準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事開發(fā)利用的活動(dòng)，又可以說(shuō)是以特定的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓民事權(quán)利。

第四，申請(qǐng)人取得的許可，一般可以依法轉(zhuǎn)讓。第五，這類許可一般都有數(shù)量限制。

這類事項(xiàng)主要有：

1．有限自然資源的配置。礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，對(duì)這些自然資源的所有權(quán)以及開發(fā)利用都作出了規(guī)定。土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)這些自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其中都規(guī)定，開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、草原、水等自然資源，都須經(jīng)審批。

2．有限公共資源的配置。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路交通、航空航線、無(wú)線電頻率等。對(duì)公共資源的利用實(shí)行許可，主要是為了優(yōu)化對(duì)公共資源的配置，提高公共資源的利用率。目前，一些地方對(duì)出租車牌照、公共汽車運(yùn)營(yíng)線路實(shí)行招標(biāo)拍賣，取得了較好的效果。

3．專營(yíng)權(quán)利的賦予，即特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要是公用事業(yè)服務(wù)等行業(yè)，如自來(lái)水、煤氣、電力、電信、郵政等與人民群眾日常生活、公共利益密切相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)由于其整體性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，無(wú)法放開競(jìng)爭(zhēng)，放開競(jìng)爭(zhēng)容易影響其服務(wù)效能。

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

公民、法人或者其他組織為公眾提供服務(wù)，所從事的職業(yè)和工作直接關(guān)系公共利益，因而國(guó)家要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。在這一領(lǐng)域設(shè)定許可，主要目的是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。

其特點(diǎn)是：

第一，這種許可事項(xiàng)限于為公眾直接提供服務(wù)的特定職業(yè)和行業(yè)，間接提供服務(wù)，不需要設(shè)定許可。

第二，這些職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系公共利益。

第三，從事這些職業(yè)或行業(yè)要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能，并且需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

第四，這類資格資質(zhì)的授予，通過(guò)考試、考核方式確定。

第五，資格資質(zhì)與相對(duì)人的身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、不能繼承。

目前公民的職業(yè)資格許可主要有兩類：一是職業(yè)資格許可。如律師資格證，二是勞動(dòng)技能資格許可。

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

這一類事項(xiàng)通常被認(rèn)為是對(duì)物的許可，其實(shí)，物與人聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)入到社會(huì)生活中，才具有法律上的意義，孤立存在的物是沒(méi)有法律意義的。

這一類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：

第一，以對(duì)物的檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫為依據(jù)決定是否許可，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)；

第二，以既定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，沒(méi)有數(shù)量限制；

第三，這種許可相對(duì)于被許可人有一定的獨(dú)立性，被檢定為合格的物，在其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)該物品的許可仍然有效；

第四，這種許可的實(shí)質(zhì)是許可該物的所有權(quán)人使用、銷售該物品。

這一類事項(xiàng)主要包括：

（1）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，如民用航空法規(guī)定，設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證書，經(jīng)審查合格的發(fā)給型號(hào)證書。

（2）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)檢疫合格。

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

主要形式是登記。其功能是通過(guò)登記，確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。

其特點(diǎn)是：

第一，未經(jīng)合法登記、取得特定主體資格的，不得從事相關(guān)活動(dòng)；

第二，沒(méi)有數(shù)量上的限制；