這個問題一直是行政審批中的一個問題，也是行政許可法立法的一個著眼點。行政審批改革大的著眼點是我們加入了wto.大家知道wto非常重要的原則，一個是法律法規(guī)要統(tǒng)一實施，第二個原則是要實行非歧視性原則。我們國家的實際情況是全國的統(tǒng)一大市場有制度很難深入下去。我舉一個例子：目前市場上最搶手的產(chǎn)品就是建材，北京的建材要進(jìn)入外地，外地的建材要進(jìn)入北京，難度不是很大，但是市場分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象也講了很多了。我個人認(rèn)為，所有的地方保護(hù)，所有的行業(yè)壟斷，所有的市場分割行為都與行政審批、行政許可有關(guān)，或者說都是通過審批來達(dá)到地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割的，幾乎沒有一個不是。

目前在分割問題上，一個是地方保護(hù)，一個是行業(yè)壟斷。在行政許可法當(dāng)中有明確的規(guī)定：地方性法規(guī)也好，地方政府規(guī)章也好，不得設(shè)定國家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人和其他組織的資格、資質(zhì)許可，不得設(shè)定企業(yè)和其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明白，后面還有一句：設(shè)定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的組織和個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者提供服務(wù)，也不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)的市場。因此根據(jù)這個規(guī)定，凡是帶有這樣一些保護(hù)色彩的都在這次的清理行列當(dāng)中，如果不執(zhí)行的話任何一個老百姓都可以進(jìn)行訴訟，從而達(dá)到建立統(tǒng)一大市場的目的。