簽發(fā)票據(jù)是票據(jù)行為的首要環(huán)節(jié)。出票人簽發(fā)票據(jù)的格式要求和記載事項(xiàng)，必須遵照法律的規(guī)定，也就是票據(jù)的形式必須符合法定要件，這是各國(guó)的票據(jù)法的基本要求。但是對(duì)于票據(jù)形式、必須記載的內(nèi)容，在法律的規(guī)定上又有差異。各國(guó)的票據(jù)法也多將票據(jù)的記載事項(xiàng)分為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)、相對(duì)必要記載事項(xiàng)以及可記載事項(xiàng)、不得記載事項(xiàng)等。

由于不同國(guó)家對(duì)票據(jù)形式要件的規(guī)定不同，很可能導(dǎo)致在甲國(guó)被認(rèn)為有效的票據(jù)，到乙國(guó)就可能被認(rèn)為形式要件欠缺而無效。這對(duì)于票據(jù)的轉(zhuǎn)讓流通和票據(jù)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)就會(huì)產(chǎn)生很大問題。為了消除這種問題，許多國(guó)家都通過國(guó)內(nèi)立法明確規(guī)定，對(duì)票據(jù)形式要件的認(rèn)定，適用出票地法。我國(guó)對(duì)此采用了國(guó)際上通行的做法，明確規(guī)定涉外匯票、本票出票時(shí)的記載事項(xiàng)，適用出票地法律;涉外支票出票時(shí)的記載事項(xiàng)，也適用出票地法律，但經(jīng)當(dāng)事人協(xié)議，也可以適用付款地法律。允許支票出票時(shí)的記載事項(xiàng)也可以適用付款地法律，主要是考慮，不管支票出票人在什么地方簽發(fā)支票，持票人都要到出票人的開戶銀行辦理結(jié)算或者支取現(xiàn)金。允許雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)議，適用付款地法律，便于持票人無障礙地行使票據(jù)權(quán)利，更好地發(fā)揮支票作為結(jié)算工具和支付手段的功能。