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訴訟中財產(chǎn)保全效力應(yīng)及于執(zhí)行程序

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《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱《民訴法意見》)第109條規(guī)定,訴訟中的財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。這是現(xiàn)行法律對訴訟中財產(chǎn)保全裁定的效力期間作出的原則性規(guī)定,由于它不夠明確具體,導(dǎo)致在實踐中對財產(chǎn)保全的效力終止時間的理解較為混亂。



筆者認(rèn)為,“到生效的法律文書執(zhí)行時止”是指訴訟中的財產(chǎn)保全裁定的效力應(yīng)當(dāng)持續(xù)到生效的法律文書所確定的標(biāo)的得到執(zhí)行時止,即訴訟中財產(chǎn)保全裁定的效力期間應(yīng)及于執(zhí)行程序的全過程。其理由如下:



首先,訴訟中財產(chǎn)保全的目的在于保證法院生效的判決、裁定得到執(zhí)行,而進(jìn)入執(zhí)行程序只是執(zhí)行的開始,并不意味著法律文書確定的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)實現(xiàn),若財產(chǎn)保全的效力在案件開始執(zhí)行即告終止,顯然違背了立法本意,因此不能在案件進(jìn)入執(zhí)行程序時就終止保全裁定的效力。



其次,訴訟中的財產(chǎn)保全采用的措施和執(zhí)行中的強(qiáng)制執(zhí)行措施都是查封、扣押、凍結(jié)等,如果財產(chǎn)保全裁定的效力僅維持到執(zhí)行立案時止,再以執(zhí)行程序中的強(qiáng)制執(zhí)行措施代之,就存在這樣一個問題,保全裁定的效力是自行終止還是由法院裁定終止?如果自行終止,在執(zhí)行程序中再對同一財產(chǎn)采取查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施,就違背了“人民法院不得對同一財產(chǎn)重復(fù)查封、扣押”的規(guī)定,沒有任何法律根據(jù);如果裁定終止其效力,執(zhí)行時重新查封、扣押又無異于畫蛇添足,浪費(fèi)了訴訟資源。


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再次,查封、扣押等強(qiáng)制手段無論是作為保全措施還是作為強(qiáng)制執(zhí)行措施,都是針對訴訟標(biāo)的物可能因當(dāng)事人故意或過失而毀損、滅失,致使生效的法律文書得不到執(zhí)行而采取的強(qiáng)制性措施,其目的在于保證生效的法律文書得到切實履行,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威性。因而查封、扣押等強(qiáng)制手段必須具有連續(xù)性,這樣才能保證標(biāo)的物不至于毀損、滅失而影響法律文書的執(zhí)行。如果財產(chǎn)保全的效力僅到“申請執(zhí)行時止”,則在進(jìn)入執(zhí)行程序后、對標(biāo)的物采取強(qiáng)制措施前,勢必會給法院對標(biāo)的物的監(jiān)控造成空當(dāng),給某些當(dāng)事人規(guī)避法律隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣財產(chǎn)的機(jī)會,致使貽誤了執(zhí)行戰(zhàn)機(jī),形成許多不良后果。



綜上所述,訴訟中的財產(chǎn)保全的效力應(yīng)及于訴訟和執(zhí)行的全過程,在執(zhí)行程序中可以不再采取查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施,而徑行對已保全的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣,以提高執(zhí)行效率,切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。鑒于前述觀點和理由,建議該條規(guī)定的前半部分改為:“訴訟中的財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)維持到對被保全的標(biāo)的物采取執(zhí)行措施時止。”


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發(fā)布時間:2010-09-13