根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，督促程序作為法院督促債務(wù)人向債權(quán)人償還債務(wù)的一種程序，又稱支付令程序，是指法院根據(jù)債權(quán)人提出的給付金錢或者有價證券的申請，不經(jīng)過開庭就直接向債務(wù)人發(fā)出支付令，如果債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出異議，則該支付令就具有強制執(zhí)行力的程序。督促程序的主要功能在于節(jié)約訴訟成本，迅速解決糾紛，便捷保護債權(quán)，維護經(jīng)濟秩序。但在我國司法實踐中，督促程序遠未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，原因是多方面的，如相關(guān)法律對債務(wù)人異議權(quán)的限制不到位，督促程序因債務(wù)人異議而終結(jié)后不能自動轉(zhuǎn)入訴訟程序并由同一法院作出即決判決（關(guān)于督促程序與訴訟程序的銜接，各國立法例主要分自動轉(zhuǎn)入與另行起訴兩種方式，雖然各有側(cè)重，但相比較而言，自動轉(zhuǎn)入更有利于保護債權(quán)人的權(quán)益，同時也符合現(xiàn)代社會訴訟經(jīng)濟和簡化程序的要求）等，而督促程序案件不能采取財產(chǎn)保全措施是其中一個不容忽視的重要原因。筆者主張，督促程序可以采取財產(chǎn)保全措施，試述理由如下：

首先，從司法實踐中掌握的情況來看，在督促程序中采取財產(chǎn)保全措施是現(xiàn)實需要。督促程序源于德國、法國、奧地利、日本等大陸法系國家，由于法律文化深入人心，市場經(jīng)濟體制較為完善，商業(yè)信用普遍受到重視，督促程序在上述諸國的司法實務(wù)中應(yīng)用廣泛，效果良好。而在我國，由于當前市場經(jīng)濟體制尚不完善，不少商人信用嚴重缺失，又兼相關(guān)法律規(guī)定本身存在漏洞，現(xiàn)行的督促程序制度對于那些不講信用的商人實難發(fā)揮應(yīng)有的作用，并嚴重損害債權(quán)人的利益。由于我國相關(guān)法律對債務(wù)人異議權(quán)未作嚴格限制，在法院依債權(quán)人申請發(fā)出支付令后的法定期間內(nèi)，債務(wù)人不僅可以通過對債權(quán)債務(wù)關(guān)系本身提出異議輕而易舉地使支付令歸于失效，而且盡可以在提出異議前將主要財產(chǎn)從容不迫地轉(zhuǎn)移完畢，待債權(quán)人于督促程序終結(jié)后另行提起訴訟或徑行申請法院訴前保全時，已無財產(chǎn)可保全，此后即使勝訴，也可能因無法執(zhí)行而不能順利實現(xiàn)債權(quán)。勿庸諱言，由于執(zhí)行難問題的客觀存在且短時期內(nèi)難以解決，當前法院審理包括適用督促程序在內(nèi)的民商事案件，債權(quán)人最終能否實現(xiàn)債權(quán)，關(guān)鍵在于財產(chǎn)保全是否到位。在此情形下，如果不允許采取財產(chǎn)保全措施，督促程序的適用非但不能達到督促債務(wù)人自動履行的目的，相反，卻以法院支付令的形式，告知對方債權(quán)人已訴諸法律，實際上對債務(wù)人起到了“通風(fēng)報信”的反作用。債權(quán)人討債不成且喪失財產(chǎn)保全的“先機”，由此可見，如果督促程序在審理階段不得采取財產(chǎn)保全措施，對債權(quán)人顯然是不公平的。

其次，從督促程序和財產(chǎn)保全法律制度設(shè)立的目的來看，二者之間并不相互排斥，督促程序中可以采取財產(chǎn)保全措施。債權(quán)人通過申請法院啟動督促程序，以遠較訴訟程序低廉的成本和短暫的審限，卻可以達到與訴訟程序基本相當?shù)脑V訟目的，就同類案件的處理來說，督促程序的優(yōu)點是不言而喻的。在督促程序中采取財產(chǎn)保全措施，可以加大督促債務(wù)人自動履行債務(wù)的力度，對于更有效地保護債權(quán)人的權(quán)益，充分發(fā)揮督促程序的作用十分有利，而在督促程序中采取財產(chǎn)保全措施應(yīng)依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定進行，自不待言，債務(wù)人的相關(guān)權(quán)益因此也有充分的保障。法院在督促程序中依債權(quán)人的申請向債務(wù)人發(fā)出的支付令，以金錢、有價證券為給付的主要內(nèi)容，在支付令生效后必然發(fā)生執(zhí)行的問題，為了避免可能發(fā)生的因債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、處分、毀損財產(chǎn)，從而使法院作出的支付令無法執(zhí)行或難以執(zhí)行，應(yīng)當允許法院根據(jù)債權(quán)人之申請或依職權(quán)在督促程序中采取財產(chǎn)保全措施，這是當然的也是正確的選擇?？紤]到督促程序區(qū)別于訴訟程序的特點，可以限定法院只能依債權(quán)人的申請采取財產(chǎn)保全措施，而不可直接依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施。