最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
近年來，未成年人刑事檢察工作取得了長足進(jìn)步。全國檢察機關(guān)堅持少捕慎訴，強化幫教，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會效果。為深入推進(jìn)未成年刑事檢察工作健康發(fā)展，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度預(yù)防未成年人犯罪，現(xiàn)通知如下：
一、進(jìn)一步加強對未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，著力促進(jìn)司法觀念轉(zhuǎn)變。為依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國先后頒布實施了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，2012年修改刑事訴訟法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，并先后參與制定或加入了聯(lián)合國《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》和《兒童權(quán)利公約》等國際社會重要法律文件。為落實對未成年人的特殊刑事政策，最高人民檢察院于2012年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》（以下簡稱《決定》），2013年修訂了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），與最高人民法院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等一系列司法解釋、規(guī)范性文件。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保國家對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則以及特殊刑事政策、特別訴訟程序統(tǒng)一實施是檢察機關(guān)的重要責(zé)任。但目前各級檢察機關(guān)均不同程度地存在司法理念滯后，對兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)等觀念還沒有真正樹立，對未成年人刑事檢察工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性認(rèn)識不到位，工作的積極性、主動性不夠等問題。各級檢察機關(guān)要進(jìn)一步加強對未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，深化對未成年人刑事檢察工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和自覺性，全面落實對未成年人司法保護(hù)的各項規(guī)定和要求，保障法律有效實施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、進(jìn)一步履行法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。為全面落實國家對未成年人司法保護(hù)政策，充分體現(xiàn)雙向保護(hù)原則，各地要結(jié)合實際，將性侵害未成年人，拐賣（綁架）兒童，脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等專門針對未成年人的犯罪案件納入未成年人刑事檢察部門受案范圍，強化立案監(jiān)督，積極介入偵查引導(dǎo)取證，依法嚴(yán)厲打擊危害未成年人犯罪。在辦案中注意講究方式和技巧，依法保護(hù)未成年被害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，避免對其造成二次傷害。要加強與司法行政、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門及未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系和協(xié)作，共同做好未成年被害人的身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，保證各項特殊保護(hù)政策和制度在檢察機關(guān)得到貫徹落實，更好地保護(hù)涉案未成年被害人的合法權(quán)益。
三、進(jìn)一步完善未成年人刑事檢察工作制度機制，著力推動專業(yè)化體系構(gòu)建。未成年人刑事檢察工作的持續(xù)發(fā)展有賴于適合未成年人身心特點的制度機制建設(shè)。要進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察工作制度機制建設(shè)：一是進(jìn)一步細(xì)化特殊程序辦案規(guī)定。要根據(jù)辦案需要，建立未成年人刑事檢察專門辦案場所，開辟適合未成年人身心特點的未成年人刑事檢察工作室，并規(guī)范訊問（詢問）未成年人和不起訴訓(xùn)誡、宣布、不公開聽證等特殊程序，逐步建立訊問（詢問）未成年人的錄音、錄像制度。二是進(jìn)一步完善政法機關(guān)辦理未成年人刑事案件銜接配合機制。加強與共青團組織、綜治委等部門的聯(lián)系，根據(jù)修改后刑事訴訟法的要求，及時完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系，在工作評價標(biāo)準(zhǔn)、社會調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法律援助、分案起訴等需要配合的制度上相互銜接，形成工作體系和有效合力。三是建立未成年人刑事檢察工作異地協(xié)助機制。對異地檢察機關(guān)提出協(xié)助社會調(diào)查、附條件不起訴監(jiān)督考察、跟蹤幫教、社區(qū)矯正、犯罪記錄封存等請求的，協(xié)作地檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以配合。必要時，可以通過共同的上級檢察機關(guān)未成年人刑事檢察部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，切實提升幫教、挽救工作水平。
四、進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察專門機構(gòu)建設(shè)，著力提升未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化水平。未成年人刑事檢察工作設(shè)置專門機構(gòu)、配齊配強專業(yè)人員，是貫徹國家對未成年人特殊刑事政策，落實一系列保護(hù)未成年人的特殊制度機制，實現(xiàn)未成年人刑事案件辦理工作專業(yè)化的重要保障。各級檢察機關(guān)要積極采取有效措施落實《規(guī)定》要求，著力推進(jìn)未成年人刑事檢察專門機構(gòu)建設(shè)，提升隊伍專業(yè)化水平：一是要抓住當(dāng)前深化司法體制改革的時機，積極推進(jìn)未成年人刑事檢察主任檢察官辦案責(zé)任制試點，允許有條件的地方積極探索，解決未成年人刑事檢察專門機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)問題；已建立專門未成年人刑事檢察機構(gòu)和專業(yè)化隊伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固。二是強化未成年人刑事檢察專業(yè)人員配備。案件量較小、指定專人辦理未成年人刑事案件的地方實行檢察官辦案責(zé)任制的，指定的專人應(yīng)當(dāng)具有主任檢察官資格。三是采取多種形式開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽活動，著力建立一支素質(zhì)、業(yè)務(wù)過硬的未成年人刑事檢察隊伍。四是制定未成年人刑事檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
五、進(jìn)一步推動社會化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會力量的長效機制。社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴幫教考察等工作涉及面廣、專業(yè)性強，需要加強與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。各級檢察機關(guān)在與公安、法院、司法行政等部門銜接配合的同時，要進(jìn)一步加強與共青團、婦聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等方面的聯(lián)系，建立多部門合作及司法借助社會力量的長效機制，通過促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防幫教社會化體系建設(shè)，實現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接，共同將社會調(diào)查、合適成年人到場、強制辯護(hù)、附條件不起訴、犯罪記錄封存以及心理疏導(dǎo)、司法救助等保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度措施落到實處。
六、進(jìn)一步加強對未成年人刑事檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級檢察機關(guān)要高度重視未成年人刑事檢察工作，上級院要加強對未成年人刑事檢察工作的指導(dǎo)，及時掌握情況，幫助解決突出問題，認(rèn)真總結(jié)推廣各地具有普遍意義的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。在檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中按照捕、訴、監(jiān)、防一體化模式，逐步完善設(shè)計獨立的未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)流程、未成年人刑事檢察文書和統(tǒng)計報表，建立以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的未成年人刑事檢察獨立評價機制，引導(dǎo)和促進(jìn)全國檢察機關(guān)未成年人刑事檢察工作科學(xué)、全面發(fā)展。
最高人民檢察院
2014年12月2日
構(gòu)建專門辦案機制推動未檢工作發(fā)展
——最高檢公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強未檢工作通知答記者問
記者：近幾年，檢察機關(guān)為保護(hù)未成年人做了哪些工作？
答：為切實貫徹“特別程序”，檢察機關(guān)采取了一系列重要措施：第一，2012年召開首屆全國檢察機關(guān)未檢工作會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》，全面布置并明確未檢工作指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)措施。第二，不斷完善未檢工作制度機制。2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對未成人刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化；2013年全面修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》完善了未檢工作特殊制度體系。同時，各地檢察機關(guān)也結(jié)合實際，細(xì)化相關(guān)程序。第三，著力加強未檢專業(yè)化建設(shè)。截至2013年底，全國三級檢察機關(guān)共成立有獨立編制的未檢機構(gòu)807個，在公訴部門下設(shè)未檢工作辦公室共740個，設(shè)專業(yè)辦案組1275個。一批富有愛心、專業(yè)性強的檢察人員充實到未檢工作崗位。第四，加強與共青團、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等聯(lián)系配合，探索建立借助社會力量開展幫教的長效機制。第五，依法從重從快打擊侵害未成年人身心健康與合法權(quán)益的各類刑事犯罪活動，結(jié)合執(zhí)法辦案開展法制宣傳，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。第六，注重平等保護(hù)，切實維護(hù)被侵害未成年人合法權(quán)益。第七，開展“未成年人健康成長法治保障”、全國未檢工作集中宣傳報道等活動，加強未檢宣傳，樹立工作品牌。
以上措施取得明顯成效。近年來，批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的未成年人數(shù)量以及占全部犯罪的比例明顯下降，2012年全國涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2008年分別下降了5.31%和1.73%，2013年較2012年分別下降了7.72%和1.42%，2014年1至10月較2013年同期又分別下降了１.53%和1.17%。同時，未成年人重新犯罪數(shù)也逐年遞減，2013年較2008年下降了57.5%，許多涉罪未成年人因得到及時幫教重新回歸社會。
記者：請談?wù)勚贫ā锻ㄖ返谋尘扒闆r。
答：十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中有關(guān)“建立健全幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道”、開展檢察官以案釋法制度，以及對檢察人員實行分類管理和專業(yè)化、探索集中管轄、公益訴訟等要求，為檢察工作指明了方向。我們希望抓住這次司法改革帶來的良好機遇，提出具體要求，進(jìn)一步推動未檢工作更快發(fā)展。
2014年8月,十二屆全國人大常委會第十次會議審議了《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>實施情況的報告》，充分肯定檢察機關(guān)保護(hù)未成年人所作的工作和成績，同時也指出了落實未成年人司法保護(hù)中存在的問題。對此，曹建明檢察長和孫謙副檢察長作出指示，要求認(rèn)真落實全國人大常委會要求，完善未成年人司法保護(hù)措施，并就進(jìn)一步改善和加強未檢工作向全國檢察機關(guān)提出要求。
2012年新刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”（以下簡稱“特別程序”），對辦理未成年人刑事案件的一系列特殊程序在立法上予以明確。為落實國家對未成年人的特殊刑事政策，高檢院于2012年召開首屆全國檢察機關(guān)未檢工作會議，對未檢工作進(jìn)行專門研究部署，隨后出臺了一系列規(guī)范性文件，完善、細(xì)化相關(guān)程序。兩年來，全國未檢工作取得明顯進(jìn)步，但也存在不少問題和困難?！锻ㄖ啡媸崂砹讼嚓P(guān)問題，有針對性地提出加強未檢工作的具體措施，進(jìn)一步明確了未檢工作的發(fā)展方向。
記者：針對有關(guān)問題，《通知》規(guī)定了哪些新的亮點？
答：《通知》共分六部分，建立了多項亮點制度：進(jìn)一步強調(diào)執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的重要性，要加強對未檢工作的領(lǐng)導(dǎo)；適應(yīng)司法體制改革新要求，強調(diào)未檢專門機構(gòu)建設(shè)不能削弱，要解決未檢機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)問題；進(jìn)一步明確未檢特色辦案機制，如建立異地協(xié)助機制，建立適合未成年人身心特點的專門辦案場所和錄音、錄像制度等；考慮未檢捕訴監(jiān)防一體化的特點，建立未檢工作獨立評價機制和崗位素能標(biāo)準(zhǔn)。
記者：在當(dāng)前的未檢實踐中，還存在哪些突出問題？
答：一是思想認(rèn)識有待提高，就案辦案，重懲罰、輕幫教的傳統(tǒng)辦案思維仍然突出，導(dǎo)致“特別程序”在一些地方?jīng)]有落實到位。二是未檢相關(guān)法律規(guī)定仍然比較原則，制度機制建設(shè)亟待完善。三是未檢專門機構(gòu)、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。各省之間以及部分省內(nèi)部間未檢工作發(fā)展不平衡;多數(shù)地方機構(gòu)、人員、制度機制均未有效建立，全國建立有獨立編制未檢機構(gòu)的檢察院不足1/4；尤其是未檢專門機構(gòu)建設(shè)目前受到正在進(jìn)行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革沖擊，少數(shù)進(jìn)行主任檢察官試點的地方存在“一刀切”的情況，簡單地又將未檢部門并入其他業(yè)務(wù)部門當(dāng)中。四是未成年人刑事案件辦理工作體系化程度不高，各地普遍缺乏輔助司法的社會支持體系，相關(guān)工作缺乏有效保障。五是檢察機關(guān)辦案管理系統(tǒng)中未將未檢業(yè)務(wù)單列，未檢工作特殊評價機制難以建立。針對上述問題，《通知》明確提出了各項工作要求。
記者：未成年人犯罪案件總量小，案情又大多簡單，有必要建立專門的檢察機構(gòu)嗎？
答：未檢機構(gòu)專門化有其必要性和特殊性：一是理念層面。未成年人缺乏辨識與選擇能力，犯罪行為往往是各種不良因素、制度缺陷、惡劣環(huán)境交互作用的結(jié)果。若一味堅持傳統(tǒng)打擊理念，有可能將其推到社會對立面，喪失教育、感化、挽救良機。未檢機構(gòu)單列有利于從根本上貫徹落實未檢工作的方針、政策和原則。二是法律層面?！疤貏e程序”不以實現(xiàn)懲罰為首要目的，而以預(yù)防再犯、幫助未成年人為己任，與適用于成年人的普通程序理論根基不同。三是機制層面。未檢除集批捕、起訴、法律監(jiān)督等職能外，還承擔(dān)著幫扶教育、預(yù)防犯罪等社會職能，這充分反映了其具有綜合性特點，與其他檢察部門明顯不同。對此，曹建明檢察長也指出，在未成年人司法保護(hù)工作上，檢察院涵蓋了整個司法過程，任務(wù)也更重。因此，《通知》要求建立“未成年人刑事檢察專門機構(gòu)和專業(yè)化隊伍”，“已建立專門未成年人刑事檢察機構(gòu)和專業(yè)化隊伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固”，確保在改革背景下未檢工作只能加強不能削弱。
記者：未檢工作為什么要進(jìn)一步推動社會化制度構(gòu)建？
答：我國對未成年犯罪實行的基本法律原則具體落實到檢察工作中，就是要“少捕慎訴少監(jiān)禁”，而對大量涉罪未成年人非監(jiān)禁化，必然對社會化幫教預(yù)防措施、社會支持系統(tǒng)提出更高的要求。目前，多數(shù)地方輔助司法的社會體系還未建立起來，缺乏專業(yè)人員和配套機制，造成很多特殊制度和要求，如嚴(yán)格限制適用逮捕措施、社會調(diào)查、合適成年人介入、附條件不起訴等難以落實，尤其在外來、流動未成年群體中更甚。為此，《通知》要求“進(jìn)一步推動社會化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會力量的長效機制”。
目前，各地檢察機關(guān)已為此做出了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。如北京、四川等地由司法社工、公益律師進(jìn)行社會調(diào)查；上海等地借助“政府購買服務(wù)”方式，通過社工力量，建立起不捕、不訴考察幫教的社會觀護(hù)制度；江蘇、浙江、福建等省在熱心公益的企業(yè)建立社會管護(hù)基地。作為法律監(jiān)督機關(guān)，我們有責(zé)任和義務(wù)在推動建立健全社會支持系統(tǒng)方面發(fā)揮積極作用。這對于全面貫徹落實國家有關(guān)未成年人刑事政策有著重要的意義。
《通知》的下發(fā)非常重要也非常及時。下一步，我們將把貫徹《通知》做為重點，進(jìn)一步督促各地檢察機關(guān)貫徹落實刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件特別程序規(guī)定及最高檢有關(guān)工作要求的情況，將未檢工作做實做細(xì)做好。
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