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省十二屆人大常委會第二十三次會議審議通過、將于明年1月1日起施行的《安徽省專利條例》，適應新形勢新要求，從激勵、運用、保護、管理和服務等方面對專利工作做出規(guī)范，諸多創(chuàng)設性條款走在全國地方立法前列。本報今日對此進行解讀——
事權職能匹配執(zhí)法重心下移
——賦予縣級專利管理部門行政執(zhí)法權
原文
縣級以上人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內的專利管理工作。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省專利申請近10萬件、專利授權近5萬件，躍居全國第6位和第7位。每萬人有效發(fā)明專利2.7件，專利產業(yè)化比例居全國第1位，專利綜合實力進入全國前10位。隨著專利申請量、授權量大幅增長，專利公共服務和維權執(zhí)法任務快速增加，按照事權職能匹配、執(zhí)法重心下移的要求，《安徽省專利條例》將專利保護和促進職能向縣級政府延伸，賦予縣級專利管理部門行政執(zhí)法權。根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內的專利管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好專利相關工作。
《條例》還進一步完善了專利保護和促進工作體制，要求縣級以上人民政府應當組織實施專利發(fā)展戰(zhàn)略，將專利工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全科學的管理體制機制，保障專利工作所需經費?！稐l例》要求，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強專利宣傳教育，普及專利知識，營造尊重知識產權、激勵自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。
激發(fā)全社會科技創(chuàng)新積極性
——要求省人民政府設立專利獎
原文
省人民政府設立專利獎，對進行發(fā)明創(chuàng)造，取得專利并實施，為促進本省經濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的專利權人予以獎勵。獎勵辦法由省人民政府制定。
省政府提請審議的《安徽省專利保護和促進條例（修訂草案）》中，并沒有對設立專利獎作出規(guī)定。審議過程中，有省人大常委會組成人員提出，為激發(fā)全社會發(fā)明創(chuàng)造積極性，形成鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，我省應當設立專利獎。
在征求省直相關部門意見時，省人社廳和省財政廳提出，2014年5月，經國家批準，我省公布了保留的表彰獎勵項目，該獎不在保留之列。省委、省政府要求從嚴規(guī)范各類表彰獎勵活動，根據(jù)中央和我省有關規(guī)定，省級表彰獎勵項目，應經省委、省政府同意后，報黨中央、國務院審批，因此不同意設專利獎。
省人大法制委員會慎重研究認為，2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》，2011年出臺《評比達標表彰活動管理辦法（試行）實施細則》，明確規(guī)定：在堅持從嚴把握的同時，可以設立、調整、變更表彰獎勵項目，于每年3月底前報中共中央、國務院批準。這些文件是目前國家規(guī)范評比達標表彰活動的依據(jù)。此后，我省根據(jù)國家要求，對此項工作進行規(guī)范，2014年，經中共中央、國務院批準，我省公布了保留的表彰獎勵項目。鑒于《科技進步法》規(guī)定，對在科學技術進步活動中做出重要貢獻的組織和個人給予獎勵；《國家“十二五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃》明確要求：“進一步完善科技獎勵制度，充分發(fā)揮科技獎勵在引導科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵和表彰科技創(chuàng)新人才、促進社會進步和國家發(fā)展中的重要作用”；2015年3月，中共中央、國務院《關于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中強調：更好發(fā)揮政府推動創(chuàng)新的作用，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調，讓知識產權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障。無論是推動科技創(chuàng)新，還是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，專利發(fā)明創(chuàng)造都具有基礎性、先導性作用。為激發(fā)全社會科技創(chuàng)新的積極性，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，設立專利獎，是非常必要和切實可行的。同時，要實施好這一制度，可以要求省政府制定配套規(guī)定。
《條例》因此規(guī)定，省人民政府設立專利獎，對進行發(fā)明創(chuàng)造，取得專利并實施，為促進本省經濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的專利權人予以獎勵。獎勵辦法由省人民政府制定。
培養(yǎng)職工創(chuàng)新意識
——職務發(fā)明可獲轉讓費
原文
被授予專利權的單位應當依法給予職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設計人獎勵和報酬；單位轉讓專利權，應當依法給予職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設計人獎勵和報酬。
專利創(chuàng)造是推進科學技術進步的基礎?！栋不帐＠麠l例》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位應當培養(yǎng)職工創(chuàng)新意識，鼓勵職工立足本職崗位，開展技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，申請專利。《條例》鼓勵和支持有條件的企業(yè)和事業(yè)單位申報高新技術企業(yè)、工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室等。有關人民政府及其部門在認定和考核時，應當將專利創(chuàng)造和運用等情況作為重要指標。
根據(jù)省人大常委會組成人員審議意見，《安徽省專利條例》在原修訂草案的基礎上進一步增加了獎勵和考核內容。《條例》規(guī)定被授予專利權的單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額，將該項職務發(fā)明創(chuàng)造轉讓的，應當從轉讓凈收入中提取不低于50%的比例，對完成職務發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。利用財政資金設立的高等學校和科研院所被授予專利權，轉讓該項職務發(fā)明創(chuàng)造的，應當從轉讓凈收入中提取不低于50%的比例，對完成職務發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻人員給予獎勵和報酬。
為進一步強化國企責任，《條例》明確，國有企業(yè)和事業(yè)單位對完成、轉化職務發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻人員給予獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?！稐l例》還要求，健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，將專利技術的創(chuàng)造和運用等技術創(chuàng)新成效納入考核范圍。
日前，和縣三才體育用品公司生產車間，工人在生產三段式羽毛球。該羽毛球獲得發(fā)明專利，2013年經中國體育總局專家組鑒定，一致認定三段式羽毛球為國際首創(chuàng)。2014年底正式投產，因其耐打性強迅速獲得業(yè)內認可，為川崎等多家羽毛球公司做代工，遠銷印尼、孟加拉等南亞國家，月銷售100余萬只羽毛球。本報記者徐昊本報通訊員常興勝攝
鼓勵專利技術轉化為現(xiàn)實生產力
——實現(xiàn)專利技術的商品化、產業(yè)化
原文
企業(yè)、事業(yè)單位和個人可以依法采取專利權入股、質押、轉讓、許可實施等多種形式運用專利，實現(xiàn)專利技術的商品化、產業(yè)化。
專利技術應當轉化為現(xiàn)實的生產力，實現(xiàn)商品化、產業(yè)化。根據(jù)省人大常委會組成人員審議意見，《安徽省專利條例》在原修訂草案的基礎上，增加了鼓勵專利運用的條款。《條例》鼓勵專利權人依法實施其專利，企業(yè)、事業(yè)單位和個人可以依法采取專利權入股、質押、轉讓、許可實施等多種形式運用專利，實現(xiàn)專利技術的商品化、產業(yè)化。
根據(jù)《條例》，省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門應當培育專利交易市場，規(guī)范專利交易活動，支持建立專利代理、專利技術交易、專利資產評估、專利信息咨詢等中介機構?！稐l例》鼓勵和支持高等學校、科研院所和企業(yè)建立研究開發(fā)和轉化實施平臺，建立專利轉移機制，促進專利開發(fā)運用；鼓勵擁有相關專利的單位和個人通過相互許可使用、互惠使用等形式開展專利合作；鼓勵和支持擁有專利的單位和個人參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準等技術標準的制定。
《條例》還要求政府以及有關部門為擁有專利技術的科技型中小微企業(yè)提供相關服務。
查處電子商務領域假冒專利行為
——明確電商假冒專利案件管轄分工
原文
查處電子商務領域假冒專利行為，由電子商務交易平臺所在地或者網店經營者注冊地縣級以上人民政府管理專利工作的部門負責。
據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全社會電子商務交易額已達16.39萬億元。隨著電子商務的發(fā)展，網絡環(huán)境下侵犯專利權的行為也越來越多，對專利權人合法權益以及市場秩序造成沖擊和影響?！栋不帐＠麠l例》針對電子商務領域專利違法行為特殊性，明確了電商假冒專利案件管轄分工?！稐l例》規(guī)定，查處電子商務領域假冒專利行為，由電子商務交易平臺所在地或者網店經營者注冊地縣級以上人民政府管理專利工作的部門負責。
根據(jù)《條例》，管理專利工作的部門對管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級人民政府管理專利工作的部門指定管轄。管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛以及假冒專利案件，可以行使下列職權：詢問當事人、利害關系人和證人，進行現(xiàn)場勘驗，查閱或者復制與案件有關的書證和視聽資料，抽樣取證；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經管理專利工作的部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定。
《條例》明確，管理專利工作的部門查處假冒專利案件，應當自立案之日起1個月內依法作出處理決定。案件特別復雜，需要延長期限的，經管理專利工作的部門負責人批準可以適當延長，但最多不超過15日。
防范潛在風險避免盲目引進
——逐步建立專利審議制度
原文
縣級以上人民政府應當逐步建立重大經濟活動的專利審議制度，避免專利技術的盲目引進、重復研發(fā)和流失或者侵犯專利權。
審議過程中，有省人大常委會組成人員建議對專利審議制度作出規(guī)定，避免專利技術的盲目引進、重復研發(fā)、流失或者侵犯專利權。省人大法制委員會研究認為，專利審議制度是了解科技發(fā)展態(tài)勢、防范潛在風險、建立競爭優(yōu)勢的重要舉措?！秶抑R產權戰(zhàn)略綱要》提出加強知識產權行政管理，“建立健全重大經濟活動知識產權審議制度”。2013年，省政府辦公廳下發(fā)了由8個省直單位制定的《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的實施意見》，對知識產權審議作出了規(guī)定。
《條例》因此規(guī)定，縣級以上人民政府應當逐步建立重大經濟活動的專利審議制度，避免專利技術的盲目引進、重復研發(fā)和流失或者侵犯專利權。
完善專利管理制度
——建立信息服務平臺，公布違法舉報方式
原文
縣級以上人民政府管理專利工作的部門應當對本行政區(qū)域內的企業(yè)、學校、科研院所等單位和組織的專利工作進行指導和服務，幫助其建立和完善專利管理制度。
《安徽省專利條例》設“管理和服務”一章，對政府及管理專利工作的部門職責作出了要求。
根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府管理專利工作的部門應當對本行政區(qū)域內的企業(yè)、學校、科研院所等單位和組織的專利工作進行指導和服務，幫助其建立和完善專利管理制度。省人民政府管理專利工作的部門應當建立專利信息服務平臺，提供下列公共服務：專利信息檢索，專利權有效性、權屬、變更、許可等查詢，專利信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相關產業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，專利侵權、假冒專利的處理信息，其他應當提供的專利公共信息服務。
《條例》要求管理專利工作的部門應當建立專利違法行為舉報制度，公布舉報方式。對接到的專利違法行為舉報，管理專利工作的部門應當依法及時調查、處理，并將調查、處理結果向舉報人反饋。舉報的專利違法行為經查證屬實的，由管理專利工作的部門對舉報人給予獎勵。
《條例》還對會展中涉及專利的管理、對利用媒體宣傳專利產品或者方法的管理、從事專利服務的資質以及相應行為規(guī)范、專利鑒定機構開展的活動等，作出了規(guī)定。
立法先行激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
《安徽省專利條例》將于明年1月1日起施行，1998年制定、2005年修訂的《安徽省專利保護和促進條例》同時廢止。這部涉及專利事業(yè)的新的地方法規(guī)，對立法體例、內容進行了重新設計，對專利的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務作出全面具體的規(guī)定，為我省專利事業(yè)的進一步發(fā)展撐起了法治“保護傘”。
十幾年來，我省專利事業(yè)快速發(fā)展，專利產業(yè)化比例居全國第1位，專利綜合實力進入全國前10位。隨著形勢的發(fā)展、上位法的修改，施行了十多年的法規(guī)亟需再次修訂。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大潮中，如何充分發(fā)揮立法的推動和引領作用，以激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，也為法規(guī)修訂定下了“立法先行”的總基調。
歷時近半年、三次審議、數(shù)易其稿，最終通過的《安徽省專利條例》不僅著眼于解決專利事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，更有不少條款作出創(chuàng)設性規(guī)定，走在全國前列。按照事權職能匹配、執(zhí)法重心下移的要求，賦予縣級專利管理部門行政執(zhí)法權；多次征求意見、反復深入研究，決定要求省人民政府設立專利獎；針對電子商務領域專利違法行為特殊性，明確電商假冒專利案件管轄分工……無一不是通過立法做好頂層設計，引領改革進程、推動科學發(fā)展。
法律的生命力在于實施。再過兩個月，《安徽省專利條例》將正式施行。期待各責任主體部門在法治軌道上開展工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處違法行為，真正發(fā)揮法治“保護傘”的作用，激發(fā)起全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。▼10月26日，位于銅陵市獅子山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的安徽華云高科技有限公司工作人員在調試多旋翼新型無人機。該公司研發(fā)空中平臺核心技術，獲國家專利12項。在國內首創(chuàng)無人機智能降落傘技術，得到廣泛運用。
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