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省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)、將于明年1月1日起施行的《安徽省專利條例》，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，從激勵(lì)、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面對(duì)專利工作做出規(guī)范，諸多創(chuàng)設(shè)性條款走在全國(guó)地方立法前列。本報(bào)今日對(duì)此進(jìn)行解讀——
事權(quán)職能匹配執(zhí)法重心下移
——賦予縣級(jí)專利管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)
原文
縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省專利申請(qǐng)近10萬(wàn)件、專利授權(quán)近5萬(wàn)件，躍居全國(guó)第6位和第7位。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利2.7件，專利產(chǎn)業(yè)化比例居全國(guó)第1位，專利綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前10位。隨著專利申請(qǐng)量、授權(quán)量大幅增長(zhǎng)，專利公共服務(wù)和維權(quán)執(zhí)法任務(wù)快速增加，按照事權(quán)職能匹配、執(zhí)法重心下移的要求，《安徽省專利條例》將專利保護(hù)和促進(jìn)職能向縣級(jí)政府延伸，賦予縣級(jí)專利管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好專利相關(guān)工作。
《條例》還進(jìn)一步完善了專利保護(hù)和促進(jìn)工作體制，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專利發(fā)展戰(zhàn)略，將專利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全科學(xué)的管理體制機(jī)制，保障專利工作所需經(jīng)費(fèi)?！稐l例》要求，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利宣傳教育，普及專利知識(shí)，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新積極性
——要求省人民政府設(shè)立專利獎(jiǎng)
原文
省人民政府設(shè)立專利獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，取得專利并實(shí)施，為促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。
省政府提請(qǐng)審議的《安徽省專利保護(hù)和促進(jìn)條例（修訂草案）》中，并沒(méi)有對(duì)設(shè)立專利獎(jiǎng)作出規(guī)定。審議過(guò)程中，有省人大常委會(huì)組成人員提出，為激發(fā)全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造積極性，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，我省應(yīng)當(dāng)設(shè)立專利獎(jiǎng)。
在征求省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，省人社廳和省財(cái)政廳提出，2014年5月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，我省公布了保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，該獎(jiǎng)不在保留之列。省委、省政府要求從嚴(yán)規(guī)范各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，根據(jù)中央和我省有關(guān)規(guī)定，省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)省委、省政府同意后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批，因此不同意設(shè)專利獎(jiǎng)。
省人大法制委員會(huì)慎重研究認(rèn)為，2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》，2011年出臺(tái)《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定：在堅(jiān)持從嚴(yán)把握的同時(shí)，可以設(shè)立、調(diào)整、變更表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，于每年3月底前報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這些文件是目前國(guó)家規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的依據(jù)。此后，我省根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，2014年，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我省公布了保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。鑒于《科技進(jìn)步法》規(guī)定，對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；《國(guó)家“十二五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確要求：“進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在引導(dǎo)科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵(lì)和表彰科技創(chuàng)新人才、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展中的重要作用”；2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：更好發(fā)揮政府推動(dòng)創(chuàng)新的作用，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。無(wú)論是推動(dòng)科技創(chuàng)新，還是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，專利發(fā)明創(chuàng)造都具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。為激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新的積極性，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專利獎(jiǎng)，是非常必要和切實(shí)可行的。同時(shí)，要實(shí)施好這一制度，可以要求省政府制定配套規(guī)定。
《條例》因此規(guī)定，省人民政府設(shè)立專利獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，取得專利并實(shí)施，為促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。
培養(yǎng)職工創(chuàng)新意識(shí)
——職務(wù)發(fā)明可獲轉(zhuǎn)讓費(fèi)
原文
被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)依法給予職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；單位轉(zhuǎn)讓專利權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法給予職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
專利創(chuàng)造是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)?！栋不帐＠麠l例》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)職工創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)職工立足本職崗位，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)專利?！稐l例》鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和事業(yè)單位申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等。有關(guān)人民政府及其部門(mén)在認(rèn)定和考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專利創(chuàng)造和運(yùn)用等情況作為重要指標(biāo)。
根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，《安徽省專利條例》在原修訂草案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了獎(jiǎng)勵(lì)和考核內(nèi)容。《條例》規(guī)定被授予專利權(quán)的單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額，將該項(xiàng)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓凈收入中提取不低于50%的比例，對(duì)完成職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所被授予專利權(quán)，轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓凈收入中提取不低于50%的比例，對(duì)完成職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企責(zé)任，《條例》明確，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?！稐l例》還要求，健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將專利技術(shù)的創(chuàng)造和運(yùn)用等技術(shù)創(chuàng)新成效納入考核范圍。
日前，和縣三才體育用品公司生產(chǎn)車間，工人在生產(chǎn)三段式羽毛球。該羽毛球獲得發(fā)明專利，2013年經(jīng)中國(guó)體育總局專家組鑒定，一致認(rèn)定三段式羽毛球?yàn)閲?guó)際首創(chuàng)。2014年底正式投產(chǎn)，因其耐打性強(qiáng)迅速獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，為川崎等多家羽毛球公司做代工，遠(yuǎn)銷印尼、孟加拉等南亞國(guó)家，月銷售100余萬(wàn)只羽毛球。本報(bào)記者徐昊本報(bào)通訊員常興勝攝
鼓勵(lì)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
——實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化
原文
企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人可以依法采取專利權(quán)入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可實(shí)施等多種形式運(yùn)用專利，實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。
專利技術(shù)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，《安徽省專利條例》在原修訂草案的基礎(chǔ)上，增加了鼓勵(lì)專利運(yùn)用的條款?！稐l例》鼓勵(lì)專利權(quán)人依法實(shí)施其專利，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人可以依法采取專利權(quán)入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可實(shí)施等多種形式運(yùn)用專利，實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。
根據(jù)《條例》，省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)培育專利交易市場(chǎng)，規(guī)范專利交易活動(dòng)，支持建立專利代理、專利技術(shù)交易、專利資產(chǎn)評(píng)估、專利信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)?！稐l例》鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化實(shí)施平臺(tái)，建立專利轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)專利開(kāi)發(fā)運(yùn)用；鼓勵(lì)擁有相關(guān)專利的單位和個(gè)人通過(guò)相互許可使用、互惠使用等形式開(kāi)展專利合作；鼓勵(lì)和支持擁有專利的單位和個(gè)人參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
《條例》還要求政府以及有關(guān)部門(mén)為擁有專利技術(shù)的科技型中小微企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。
查處電子商務(wù)領(lǐng)域假冒專利行為
——明確電商假冒專利案件管轄分工
原文
查處電子商務(wù)領(lǐng)域假冒專利行為，由電子商務(wù)交易平臺(tái)所在地或者網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全社會(huì)電子商務(wù)交易額已達(dá)16.39萬(wàn)億元。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯專利權(quán)的行為也越來(lái)越多，對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益以及市場(chǎng)秩序造成沖擊和影響?！栋不帐＠麠l例》針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠`法行為特殊性，明確了電商假冒專利案件管轄分工?！稐l例》規(guī)定，查處電子商務(wù)領(lǐng)域假冒專利行為，由電子商務(wù)交易平臺(tái)所在地或者網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)。
根據(jù)《條例》，管理專利工作的部門(mén)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)人民政府管理專利工作的部門(mén)指定管轄。管理專利工作的部門(mén)處理專利侵權(quán)糾紛以及假冒專利案件，可以行使下列職權(quán)：詢問(wèn)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和證人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，查閱或者復(fù)制與案件有關(guān)的書(shū)證和視聽(tīng)資料，抽樣取證；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。
《條例》明確，管理專利工作的部門(mén)查處假冒專利案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起1個(gè)月內(nèi)依法作出處理決定。案件特別復(fù)雜，需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)管理專利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)15日。
防范潛在風(fēng)險(xiǎn)避免盲目引進(jìn)
——逐步建立專利審議制度
原文
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專利審議制度，避免專利技術(shù)的盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)和流失或者侵犯專利權(quán)。
審議過(guò)程中，有省人大常委會(huì)組成人員建議對(duì)專利審議制度作出規(guī)定，避免專利技術(shù)的盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)、流失或者侵犯專利權(quán)。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，專利審議制度是了解科技發(fā)展態(tài)勢(shì)、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)、建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，“建立健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度”。2013年，省政府辦公廳下發(fā)了由8個(gè)省直單位制定的《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議作出了規(guī)定。
《條例》因此規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專利審議制度，避免專利技術(shù)的盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)和流失或者侵犯專利權(quán)。
完善專利管理制度
——建立信息服務(wù)平臺(tái)，公布違法舉報(bào)方式
原文
縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位和組織的專利工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其建立和完善專利管理制度。
《安徽省專利條例》設(shè)“管理和服務(wù)”一章，對(duì)政府及管理專利工作的部門(mén)職責(zé)作出了要求。
根據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位和組織的專利工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其建立和完善專利管理制度。省人民政府管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專利信息服務(wù)平臺(tái)，提供下列公共服務(wù)：專利信息檢索，專利權(quán)有效性、權(quán)屬、變更、許可等查詢，專利信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，專利侵權(quán)、假冒專利的處理信息，其他應(yīng)當(dāng)提供的專利公共信息服務(wù)。
《條例》要求管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專利違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)方式。對(duì)接到的專利違法行為舉報(bào)，管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。舉報(bào)的專利違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，由管理專利工作的部門(mén)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》還對(duì)會(huì)展中涉及專利的管理、對(duì)利用媒體宣傳專利產(chǎn)品或者方法的管理、從事專利服務(wù)的資質(zhì)以及相應(yīng)行為規(guī)范、專利鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)等，作出了規(guī)定。
立法先行激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
《安徽省專利條例》將于明年1月1日起施行，1998年制定、2005年修訂的《安徽省專利保護(hù)和促進(jìn)條例》同時(shí)廢止。這部涉及專利事業(yè)的新的地方法規(guī)，對(duì)立法體例、內(nèi)容進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，對(duì)專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)作出全面具體的規(guī)定，為我省專利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展撐起了法治“保護(hù)傘”。
十幾年來(lái)，我省專利事業(yè)快速發(fā)展，專利產(chǎn)業(yè)化比例居全國(guó)第1位，專利綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前10位。隨著形勢(shì)的發(fā)展、上位法的修改，施行了十多年的法規(guī)亟需再次修訂。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大潮中，如何充分發(fā)揮立法的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，也為法規(guī)修訂定下了“立法先行”的總基調(diào)。
歷時(shí)近半年、三次審議、數(shù)易其稿，最終通過(guò)的《安徽省專利條例》不僅著眼于解決專利事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，更有不少條款作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，走在全國(guó)前列。按照事權(quán)職能匹配、執(zhí)法重心下移的要求，賦予縣級(jí)專利管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)；多次征求意見(jiàn)、反復(fù)深入研究，決定要求省人民政府設(shè)立專利獎(jiǎng)；針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠`法行為特殊性，明確電商假冒專利案件管轄分工……無(wú)一不是通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
法律的生命力在于實(shí)施。再過(guò)兩個(gè)月，《安徽省專利條例》將正式施行。期待各責(zé)任主體部門(mén)在法治軌道上開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處違法行為，真正發(fā)揮法治“保護(hù)傘”的作用，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。▼10月26日，位于銅陵市獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的安徽華云高科技有限公司工作人員在調(diào)試多旋翼新型無(wú)人機(jī)。該公司研發(fā)空中平臺(tái)核心技術(shù)，獲國(guó)家專利12項(xiàng)。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)無(wú)人機(jī)智能降落傘技術(shù)，得到廣泛運(yùn)用。
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