證券時報記者昨日從有關(guān)渠道獲悉，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》已經(jīng)被列為今年的政協(xié)“一號提案”。這證實了本報昨天刊發(fā)的《今年“一號提案”最可能鎖定民生》一文中的判斷。

　　據(jù)了解，由于“一號”帶有特殊的意義，有關(guān)部門往往會結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)濟社會形勢進行磋商，進而確定該年的“一號提案”。因此，每年的“一號提案”都是判斷全年政策走向的重要方向標(biāo)。

　　莫慌!此次主力仍然在假摔? 套牢的股票很可能有救了! 3月股市很可能發(fā)生巨變? 拉鋸戰(zhàn)背后暗藏的資金動向! 農(nóng)工黨中央在《建議》中指出，社會保障制度是社會公平的均衡器，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，更是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。但是由于長期以來二元制結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問題和困難仍然十分突出。

　　為此，農(nóng)工黨中央提出了四點建議：切實解決影響和制約新農(nóng)保制度運行的突出問題，完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機構(gòu)，建立縱向分權(quán)、相互制約的社保基金管理模式和多渠道籌集社會保障基金。

　　農(nóng)工黨中央提出，要切實解決新農(nóng)保制度中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的責(zé)任分擔(dān)問題，需著力避免基層財政補貼尤其是配套補貼空殼化。要增加財政對社會保障必要的投入力度。針對養(yǎng)老保險年輕農(nóng)民參保率不高的情況，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的實際經(jīng)濟情況，制定靈活的個人籌資方案。既允許一次性繳納，也可采取分期定額繳納的模式。

　　據(jù)了解，目前，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋率還不高，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”。

　　南京大學(xué)教授林閩鋼表示，城鄉(xiāng)社會保障分割，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也對社會保障制度的公平性造成了損害。推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，就是要通過制度并軌和體系整合，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保障制度覆蓋范圍，逐步把城鄉(xiāng)分設(shè)的社會保障發(fā)展成為“制度合一、服務(wù)銜接、功能配套”的保障體系。

　　據(jù)了解，在即將公布的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，保民生將成為一項重要內(nèi)容。此前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要進一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

　　國研中心相關(guān)人士表示，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使人民生活有基本保障，無后顧之憂，是完善基本公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。此舉也有利于破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。