溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會，出臺調(diào)控房地產(chǎn)市場“國八條”

地方政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，一季度向社會公布

加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，可把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍，增加公租房供應(yīng)

對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算稽查

大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施：已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝サ?，限?套住房；已有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝サ?，暫停向其售?/p>

新華社北京1月26日電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了以下政策措施：

(一)進一步落實地方政府責(zé)任。地方政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

(二)加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

(三)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

(四)強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

(五)嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

(六)合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

(七)落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

(八)堅持和強化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

權(quán)威說法

住建部：

限購城市春節(jié)前后將增至32個

“近期樓市調(diào)控的重點，就是要‘盯死’通過住房交易獲利?！痹谌涨罢匍_的一次內(nèi)部會議上，住建部副部長齊驥對“國八條”這樣“預(yù)言”。據(jù)他透露，繼去年出臺“限購令”的14個城市之后，住建部年初已對另外18個房地產(chǎn)熱點城市提出建議，建議其執(zhí)行“限購”措施。

去年“國十條”出臺后北京率先實施的樓市“限購令”正在二三線城市全面鋪開。根據(jù)各地公布的信息統(tǒng)計，全國出臺“限購令”的城市已達到23個，分別是北京、上海、深圳、廣州、三亞、?？凇⑻旖?、杭州、蘇州、溫州、南京、福州、廈門、寧波、大連、蘭州、太原、濟南、武漢、昆明、南昌、金華、鄭州。其中，2011年開年后頒布“限購令”的7個城市分別為太原、濟南、武漢、昆明、南昌、金華和鄭州。由此可見，內(nèi)地二三線城市已成為第三波限購的主要對象。除了明確限購的城市外，西安、南寧以及青島、合肥等城市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也已明確表示，近期內(nèi)將加入限購行列。而今年年初，浙江金華的永康縣成為全國第一個直接干預(yù)房地產(chǎn)市場的縣級政府。

專家看法

“這一針下去立刻降溫”

“新政推出的時間是有考慮的，這一針下去，樓市將立刻降溫?！北本┓康禺a(chǎn)協(xié)會副秘書長陳志用“退燒”來形容“國八條”新政，他認(rèn)為，二手房成交量和成交價在二月份將會迅速萎縮。

“從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看，這一段時間房價沒有大幅下降，于是就有人提出關(guān)于調(diào)控是否有效的問題。如今政府已經(jīng)證明了堅持調(diào)控不放松的態(tài)度?！标愔菊f，春節(jié)期間房地產(chǎn)成交量本身就會萎縮，而新政中對于本地戶籍居民和外地戶籍居民的限購政策比此前更加嚴(yán)格，將非常有效地遏制投資性需求。

陳志判斷，今年是“十二五”的開局之年，而房地產(chǎn)正好是調(diào)結(jié)構(gòu)非常合適的突破口?！胺康禺a(chǎn)投機現(xiàn)象嚴(yán)重，而過去作為支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)投資中有很大投機比例是很不合適的。”他認(rèn)為，在未來5年中，投機性投資在支柱產(chǎn)業(yè)中的占比將會逐步萎縮。

對于一些有改善性需求的人也會受到再購房的限制。陳志認(rèn)為現(xiàn)在并不是再買房的時機?！霸诜康禺a(chǎn)迅速泡沫化的過程中，如果購房人現(xiàn)在投資買房，將面臨巨大的財產(chǎn)損失風(fēng)險?！?/p>

馬上就訪

銀行：執(zhí)行時點尚待總行通知

昨天發(fā)布的“國八條”強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，要求首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

和目前執(zhí)行的貸款政策相比，二套房首付比例由50%提高至60%，使得二套房購房人付款壓力再度增大。對此，北京多家商業(yè)銀行個貸部門負(fù)責(zé)人昨晚表示，“國八條”具體執(zhí)行二套房60%首付政策屬于“一刀切”，各金融機構(gòu)應(yīng)在政策發(fā)布后立即執(zhí)行，但從以往涉及信貸的房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行效果來看，新政的具體執(zhí)行各分行或分支機構(gòu)還要等到總行下發(fā)通知，統(tǒng)一調(diào)整。

房產(chǎn)商：房價降不降得看落地政策

北京明天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司發(fā)展中心總監(jiān)陳云峰幾天前剛剛公開發(fā)表了意見，認(rèn)為今年房價將有可能再度上漲20%?！皣藯l”一出，陳云峰立刻表示，新政出臺后，這個20%的預(yù)期將無望實現(xiàn)。

“我當(dāng)時做出這個判斷，是因為年初房地產(chǎn)銷售在量價齊升，而且往年在春節(jié)之后才出現(xiàn)的交易量上漲年初就已經(jīng)出現(xiàn)，讓人覺得小陽春提前來了?！标愒品褰忉?。

看到“國八條”具體條款以后，他認(rèn)為，政府出臺的措施非常全面，力度也很大，“我預(yù)測全國兩會之前會有政策出來，但沒想到這么快，這也顯示了中央抑制房價的決心?！钡J(rèn)為，這次出臺的政策仍舊是抑制房價過快上漲的手段，是否能造成房價下跌的影響，要看各地陸續(xù)出臺的政策和執(zhí)行力度。尤其是對于北京來說，在政策抬高門檻擋住一批人以后，符合條件又沒有買房需求的人會不會集中購房，還要看本市出臺的具體文件。

中介： 中小套型過度投機難再現(xiàn)

中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰認(rèn)為，二手房交易不分普通住宅和非普通住宅，五年以下轉(zhuǎn)手交易均按全額征收營業(yè)稅；對定價明顯超過周邊房價水平的新盤進行收稅清查；審查參與土地競拍單位和個人的資金來源，“國八條”中的這幾條，都是去年宏觀調(diào)控中未曾提及的，凸顯此次房地產(chǎn)調(diào)控的空前力度。

“每年年初，由于銀行信貸發(fā)放的放松，對于改善性需求曾有過短暫釋放。但從最近的市場動向看，由于信貸利好和通貨膨脹壓力，中小套型面積房源也開始出現(xiàn)明顯的價格上漲。所以，政府此次通過首付和稅收的手段，將對投機投資性需求的打擊范圍，從高端住宅市場擴大至中低端住宅市場，防止中小套型再現(xiàn)過度投機的情形?！彼忉?。

本報記者 劉宇鑫 耿諾

時評

加大樓市調(diào)控力度 鞏固擴大調(diào)控成果

新華社記者 杜宇

26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，無論是既有措施的細(xì)化，還是新措施的出臺，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴大調(diào)控成果的信號。

自2010年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價漲幅同比持續(xù)回落，環(huán)比漲幅回落后在低位波動，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。但是房價總體上仍在高位波動。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作顯得尤為重要。

新一輪調(diào)控措施進一步強化地方政府責(zé)任，明確了地方政府在住房價格控制目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)、嚴(yán)格住房用地管理、從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施等方面的職責(zé)。同時，明確約談問責(zé)內(nèi)容，強調(diào)落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。

新一輪調(diào)控措施進一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，對保障性住房房源，住房保障制度覆蓋面、保障性住房管理等都提出新的要求。國務(wù)院常務(wù)會議針對這些問題作出了進一步要求，特別是加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正，既有現(xiàn)實意義又有前瞻性。

新一輪調(diào)控措施綜合運用稅收信貸限購等政策手段，通過調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，提高二套房貸首付款比例，擴大限購城市范圍，繼續(xù)遏制投資投機性購房。應(yīng)當(dāng)看到的是，新一輪調(diào)控措施對于自住性購房需求并沒有出臺限制規(guī)定。一緊一穩(wěn)之間，體現(xiàn)了樓市調(diào)控強化差別化住房信貸政策、合理引導(dǎo)住房需求的要義。

新一輪調(diào)控措施進一步強調(diào)加大住房用地供應(yīng)，既從用地年度計劃入手，又從供地方式、企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源審查等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，防止高價地、囤地等現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上確保增加土地有效供應(yīng)。

2011年是“十二五”開局之年，房地產(chǎn)市場走勢與宏觀經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，既存在不少突出矛盾和問題，也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動性仍較充裕，通脹預(yù)期強烈，近年來住房用地供應(yīng)波動較大，地方政府追求土地財政的動力仍然較強。有利的條件主要是2011年將實施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸規(guī)模有所收緊，有利于抑制投資投機性購房需求，大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，將提供更多的中小套型住房，有利于分流中低收入家庭購房需求。

樓市調(diào)控是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只要我們不斷加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保政策落實到位，既著眼于解決當(dāng)前問題，又致力于長遠(yuǎn)制度建設(shè)，相信房地產(chǎn)市場一定會平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房問題一定會逐步得到解決。

(新華社北京1月26日電)