溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，出臺(tái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)“國(guó)八條”

地方政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，一季度向社會(huì)公布

加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，可把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍，增加公租房供應(yīng)

對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅；對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算稽查

大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地，參加土地競(jìng)買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明

各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施：已有1套住房的當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭等，限購(gòu)1套住房；已有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭等，暫停向其售房

新華社北京1月26日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

會(huì)議指出，自去年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議確定了以下政策措施：

(一)進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

(二)加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

(三)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

(五)嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競(jìng)買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

(六)合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭、能夠提供當(dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

(七)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)或沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，也納入約談問(wèn)責(zé)范圍。

(八)堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

權(quán)威說(shuō)法

住建部：

限購(gòu)城市春節(jié)前后將增至32個(gè)

“近期樓市調(diào)控的重點(diǎn)，就是要‘盯死’通過(guò)住房交易獲利。”在日前召開(kāi)的一次內(nèi)部會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)齊驥對(duì)“國(guó)八條”這樣“預(yù)言”。據(jù)他透露，繼去年出臺(tái)“限購(gòu)令”的14個(gè)城市之后，住建部年初已對(duì)另外18個(gè)房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市提出建議，建議其執(zhí)行“限購(gòu)”措施。

去年“國(guó)十條”出臺(tái)后北京率先實(shí)施的樓市“限購(gòu)令”正在二三線城市全面鋪開(kāi)。根據(jù)各地公布的信息統(tǒng)計(jì)，全國(guó)出臺(tái)“限購(gòu)令”的城市已達(dá)到23個(gè)，分別是北京、上海、深圳、廣州、三亞、海口、天津、杭州、蘇州、溫州、南京、福州、廈門(mén)、寧波、大連、蘭州、太原、濟(jì)南、武漢、昆明、南昌、金華、鄭州。其中，2011年開(kāi)年后頒布“限購(gòu)令”的7個(gè)城市分別為太原、濟(jì)南、武漢、昆明、南昌、金華和鄭州。由此可見(jiàn)，內(nèi)地二三線城市已成為第三波限購(gòu)的主要對(duì)象。除了明確限購(gòu)的城市外，西安、南寧以及青島、合肥等城市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也已明確表示，近期內(nèi)將加入限購(gòu)行列。而今年年初，浙江金華的永康縣成為全國(guó)第一個(gè)直接干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的縣級(jí)政府。

專(zhuān)家看法

“這一針下去立刻降溫”

“新政推出的時(shí)間是有考慮的，這一針下去，樓市將立刻降溫。”北京房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志用“退燒”來(lái)形容“國(guó)八條”新政，他認(rèn)為，二手房成交量和成交價(jià)在二月份將會(huì)迅速萎縮。

“從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一段時(shí)間房?jī)r(jià)沒(méi)有大幅下降，于是就有人提出關(guān)于調(diào)控是否有效的問(wèn)題。如今政府已經(jīng)證明了堅(jiān)持調(diào)控不放松的態(tài)度?！标愔菊f(shuō)，春節(jié)期間房地產(chǎn)成交量本身就會(huì)萎縮，而新政中對(duì)于本地戶(hù)籍居民和外地戶(hù)籍居民的限購(gòu)政策比此前更加嚴(yán)格，將非常有效地遏制投資性需求。

陳志判斷，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，而房地產(chǎn)正好是調(diào)結(jié)構(gòu)非常合適的突破口?！胺康禺a(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，而過(guò)去作為支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)投資中有很大投機(jī)比例是很不合適的?！彼J(rèn)為，在未來(lái)5年中，投機(jī)性投資在支柱產(chǎn)業(yè)中的占比將會(huì)逐步萎縮。

對(duì)于一些有改善性需求的人也會(huì)受到再購(gòu)房的限制。陳志認(rèn)為現(xiàn)在并不是再買(mǎi)房的時(shí)機(jī)。“在房地產(chǎn)迅速泡沫化的過(guò)程中，如果購(gòu)房人現(xiàn)在投資買(mǎi)房，將面臨巨大的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。”

馬上就訪

銀行：執(zhí)行時(shí)點(diǎn)尚待總行通知

昨天發(fā)布的“國(guó)八條”強(qiáng)化差別化住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，要求首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

和目前執(zhí)行的貸款政策相比，二套房首付比例由50%提高至60%，使得二套房購(gòu)房人付款壓力再度增大。對(duì)此，北京多家商業(yè)銀行個(gè)貸部門(mén)負(fù)責(zé)人昨晚表示，“國(guó)八條”具體執(zhí)行二套房60%首付政策屬于“一刀切”，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策發(fā)布后立即執(zhí)行，但從以往涉及信貸的房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行效果來(lái)看，新政的具體執(zhí)行各分行或分支機(jī)構(gòu)還要等到總行下發(fā)通知，統(tǒng)一調(diào)整。

房產(chǎn)商：房?jī)r(jià)降不降得看落地政策

北京明天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展中心總監(jiān)陳云峰幾天前剛剛公開(kāi)發(fā)表了意見(jiàn)，認(rèn)為今年房?jī)r(jià)將有可能再度上漲20%?！皣?guó)八條”一出，陳云峰立刻表示，新政出臺(tái)后，這個(gè)20%的預(yù)期將無(wú)望實(shí)現(xiàn)。

“我當(dāng)時(shí)做出這個(gè)判斷，是因?yàn)槟瓿醴康禺a(chǎn)銷(xiāo)售在量?jī)r(jià)齊升，而且往年在春節(jié)之后才出現(xiàn)的交易量上漲年初就已經(jīng)出現(xiàn)，讓人覺(jué)得小陽(yáng)春提前來(lái)了。”陳云峰解釋。

看到“國(guó)八條”具體條款以后，他認(rèn)為，政府出臺(tái)的措施非常全面，力度也很大，“我預(yù)測(cè)全國(guó)兩會(huì)之前會(huì)有政策出來(lái)，但沒(méi)想到這么快，這也顯示了中央抑制房?jī)r(jià)的決心?！钡J(rèn)為，這次出臺(tái)的政策仍舊是抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的手段，是否能造成房?jī)r(jià)下跌的影響，要看各地陸續(xù)出臺(tái)的政策和執(zhí)行力度。尤其是對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，在政策抬高門(mén)檻擋住一批人以后，符合條件又沒(méi)有買(mǎi)房需求的人會(huì)不會(huì)集中購(gòu)房，還要看本市出臺(tái)的具體文件。

中介： 中小套型過(guò)度投機(jī)難再現(xiàn)

中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰認(rèn)為，二手房交易不分普通住宅和非普通住宅，五年以下轉(zhuǎn)手交易均按全額征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的新盤(pán)進(jìn)行收稅清查；審查參與土地競(jìng)拍單位和個(gè)人的資金來(lái)源，“國(guó)八條”中的這幾條，都是去年宏觀調(diào)控中未曾提及的，凸顯此次房地產(chǎn)調(diào)控的空前力度。

“每年年初，由于銀行信貸發(fā)放的放松，對(duì)于改善性需求曾有過(guò)短暫釋放。但從最近的市場(chǎng)動(dòng)向看，由于信貸利好和通貨膨脹壓力，中小套型面積房源也開(kāi)始出現(xiàn)明顯的價(jià)格上漲。所以，政府此次通過(guò)首付和稅收的手段，將對(duì)投機(jī)投資性需求的打擊范圍，從高端住宅市場(chǎng)擴(kuò)大至中低端住宅市場(chǎng)，防止中小套型再現(xiàn)過(guò)度投機(jī)的情形?！彼忉?。

本報(bào)記者 劉宇鑫 耿諾

時(shí)評(píng)

加大樓市調(diào)控力度 鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果

新華社記者 杜宇

26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，無(wú)論是既有措施的細(xì)化，還是新措施的出臺(tái)，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果的信號(hào)。

自2010年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)漲幅同比持續(xù)回落，環(huán)比漲幅回落后在低位波動(dòng)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。但是房?jī)r(jià)總體上仍在高位波動(dòng)。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作顯得尤為重要。

新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確了地方政府在住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)、嚴(yán)格住房用地管理、從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施等方面的職責(zé)。同時(shí)，明確約談問(wèn)責(zé)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，對(duì)保障性住房房源，住房保障制度覆蓋面、保障性住房管理等都提出新的要求。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)這些問(wèn)題作出了進(jìn)一步要求，特別是加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，既有現(xiàn)實(shí)意義又有前瞻性。

新一輪調(diào)控措施綜合運(yùn)用稅收信貸限購(gòu)等政策手段，通過(guò)調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，提高二套房貸首付款比例，擴(kuò)大限購(gòu)城市范圍，繼續(xù)遏制投資投機(jī)性購(gòu)房。應(yīng)當(dāng)看到的是，新一輪調(diào)控措施對(duì)于自住性購(gòu)房需求并沒(méi)有出臺(tái)限制規(guī)定。一緊一穩(wěn)之間，體現(xiàn)了樓市調(diào)控強(qiáng)化差別化住房信貸政策、合理引導(dǎo)住房需求的要義。

新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大住房用地供應(yīng)，既從用地年度計(jì)劃入手，又從供地方式、企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源審查等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，防止高價(jià)地、囤地等現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上確保增加土地有效供應(yīng)。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，既存在不少突出矛盾和問(wèn)題，也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動(dòng)性仍較充裕，通脹預(yù)期強(qiáng)烈，近年來(lái)住房用地供應(yīng)波動(dòng)較大，地方政府追求土地財(cái)政的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。有利的條件主要是2011年將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸規(guī)模有所收緊，有利于抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，將提供更多的中小套型住房，有利于分流中低收入家庭購(gòu)房需求。

樓市調(diào)控是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只要我們不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保政策落實(shí)到位，既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，又致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)，相信房地產(chǎn)市場(chǎng)一定會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題一定會(huì)逐步得到解決。

(新華社北京1月26日電)