連日來，騰訊與360的網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人們紛紛呼吁明確法律規(guī)范、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。正是在這樣的背景下，我國將制定《信息安全條例》的消息格外引人關(guān)注。據(jù)新華社報道，目前，工業(yè)和信息化部已完成《信息安全條例（報送稿）》，其中對信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律主體的權(quán)利、義務(wù)，各種危害網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全行為等內(nèi)容作出了規(guī)定。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法，是為了更為安全有效地使用信息。作為信息時代的技術(shù)手段，互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來了社會生活、經(jīng)濟(jì)生活乃自政治生活方式的巨大變化。然而，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在給人們帶來信息交流及時和便捷的同時，也帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。首先，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為一種新的安全威脅，恐怖分子、敵對勢力、網(wǎng)絡(luò)黑客等，常常借助于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各類形式的犯罪，其犯罪活動更為隱蔽，難以防控。其次，網(wǎng)絡(luò)還容易成為虛假商業(yè)營銷的平臺，某些人借助于網(wǎng)絡(luò)推手與打手，在論壇、社區(qū)、博客、帖吧上大肆制造信息洪流和虛假廣告，散布不利于競爭對手的攻擊信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得個人隱私保護(hù)難度越來越大，人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)人身攻擊等盛行一時，公民的個人信息，包括住址、電話、照片、家庭成員及財產(chǎn)狀況等常常被隨意暴露。為此，通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，保障國家信息和個人隱私的安全，是更為安全和有效地使用網(wǎng)絡(luò)信息的必然選擇。

國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管與立法，核心是要在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息健康自由地流通。從國際經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法，重點應(yīng)當(dāng)集中在五個層面：打擊危害國家安全的信息；防止暴力、色情等有害信息的散播；保護(hù)個人的隱私信息；保護(hù)版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，以及懲治網(wǎng)絡(luò)商業(yè)犯罪。網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，還應(yīng)當(dāng)清晰地界定網(wǎng)絡(luò)信息提供者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方等主體相關(guān)法律責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)指出的是，加強(qiáng)信息安全立法，不能以禁錮網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和信息交流為代價。網(wǎng)絡(luò)由于具有信息交流的直接性、及時性、互動性、群體性等特點，因而成為促進(jìn)公民參與和利益表達(dá)的重要渠道，愈來愈彰顯出社會監(jiān)督的價值。例如，正是由于網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，“天價煙”、“躲貓貓”、“睡覺死”等腐敗內(nèi)幕和司法不公現(xiàn)象才得以糾正。此外，網(wǎng)絡(luò)還是民主決策的重要來源，網(wǎng)絡(luò)社會是公民社會的雛形。正是在這一意義上，國家通過立法對網(wǎng)絡(luò)信息安全加強(qiáng)監(jiān)管，要監(jiān)管有力、有法、有度。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、特別是傾聽廣大網(wǎng)友意見的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)違法犯罪與公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的邊界，使信息網(wǎng)絡(luò)世界變得既干凈又活躍。

（作者系深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授 博士）