100多畝的大片寂靜土地，生產(chǎn)著毫無(wú)生氣且無(wú)人過問的油菜。一整圈醒目的紅磚墻，刷上了耀眼的白漆標(biāo)語(yǔ)：保護(hù)18億耕地紅線不動(dòng)搖。

撥開站不住油菜的浮土，卻是石土混合的土壤，很多地方先鋪上木板，再覆蓋一層薄薄的表土，目的是用來(lái)掩蓋下面建筑地基的鋼架。

這里是重慶市永川區(qū)大安鎮(zhèn)銅鼓村的耕地現(xiàn)狀，也是國(guó)土資源部5月4日公布的全國(guó)9起土地違法案件之一、重慶金進(jìn)豐實(shí)業(yè)有限公司違法占地案的現(xiàn)場(chǎng)。

2008年，該公司與銅鼓村四個(gè)村民小組簽訂集體土地入股協(xié)議，租用170余畝土地用于修建軋鋼廠，并于2008年12月進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際破壞和占用土地137余畝。大安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁明說(shuō)，在違法行為被責(zé)令停止并恢復(fù)土地原狀后，這片耕地已經(jīng)復(fù)耕。當(dāng)?shù)卮迕駛冋f(shuō)，這些耕地已經(jīng)沒有辦法再耕種了。記者的現(xiàn)場(chǎng)勘察，證實(shí)了這一說(shuō)法。

這些土地、這些村民的未來(lái)，還在等待最后的歸宿，可歸宿卻仿佛已經(jīng)注定。目前，村民們只能領(lǐng)取政府發(fā)放的臨時(shí)糧食補(bǔ)助，關(guān)于未來(lái)，誰(shuí)都說(shuō)不清。

無(wú)法復(fù)耕的土地

大安鎮(zhèn)位于永川東部，成渝公路、四川成渝高速公路公路橫貫全境，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是永川東部商貿(mào)物資集散地。而金進(jìn)豐公司，則是當(dāng)?shù)匾患覐氖聼掍?、連鑄、軋鋼一體化的綜合民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

2008年9月，重慶金進(jìn)豐實(shí)業(yè)有限公司和銅鼓村的鹽井壩、廟山、雙橋和杜槽等四個(gè)村民小組簽訂了集體土地入股協(xié)議，租用170余畝集體土地用于修建軋鋼廠。

“鎮(zhèn)政府招的商，將企業(yè)介紹到村里，由村小組與企業(yè)直接簽合同?！丙}井壩組長(zhǎng)蔣儒沛說(shuō)。據(jù)他介紹，鹽井壩共有土地400多畝，其中耕地只有220畝，而金進(jìn)豐公司選擇的50多畝地，至少有一半以上為荒山、荒坡，很少是耕地。但村民們卻說(shuō)，金進(jìn)豐選擇的地塊，大部分都是肥沃的耕地。

來(lái)自國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)表明，金進(jìn)豐公司實(shí)際占用土地共137畝，其中基本農(nóng)田就達(dá)94.482畝之多。

記者在廟山村民小組看到的與金進(jìn)豐公司簽訂的協(xié)議上約定，村民以入股的形式將土地給金進(jìn)豐公司使用，金進(jìn)豐按照耕地每畝產(chǎn)量750斤稻谷和菜地每畝產(chǎn)量450斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)，并按當(dāng)年9月份永川國(guó)家糧庫(kù)稻谷市場(chǎng)價(jià)格折算成現(xiàn)金，以“入股利潤(rùn)”的名義，在每年9月30日前一次性支付給村民。土地入股期限為20年，從2008年9月18日起到2028年5月31日止。

很顯然，這份入股協(xié)議，實(shí)際上是一份土地出租合同。

合同簽定后，金進(jìn)豐公司便開始了土地的整理，并修建圍墻、堡坎及地下基礎(chǔ)。但后來(lái)一些村民以占用耕地不合法為由，從永川、重慶、一直上告至國(guó)土資源部，才引起上級(jí)有關(guān)部門的注意。

2009年9月，永川區(qū)國(guó)土局責(zé)令金永豐停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并處罰款53.36萬(wàn)元。但該公司未停止施工，繼續(xù)占地建設(shè)。2009年12月30日，重慶市國(guó)土局再作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并處罰款76.98萬(wàn)元。對(duì)永川區(qū)大安鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力問題，永川區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門已分別給予相關(guān)官員行政處分。

“罰金已交，土地已復(fù)耕?！边@是當(dāng)?shù)貒?guó)土部門在事情處理完畢后的公告。但當(dāng)?shù)卮迕駛冋f(shuō)，這些耕地已經(jīng)沒有辦法再耕種了。春節(jié)前，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部們組織了100余名村民，在地塊上草草栽種了一些油菜了事?！八膫€(gè)村的地全部整合，找不到邊界，而石土混合，沒法恢復(fù)耕種。”蔣儒沛說(shuō)。

5月10日，記者隨村民進(jìn)入該地塊，撥開油菜，仍可尋見一些過去的地基鋼架，掩埋在一些蓋了覆土的木板之下。

發(fā)展的沖動(dòng)

銅鼓村這起土地違法，皆因村民況中華、李華松等人的不懈地上訪，才得以浮出水面。

據(jù)國(guó)家土地督察局成都局官網(wǎng)披露，去年9月，因銅鼓村村民上訪，成都局開始調(diào)查大安鎮(zhèn)違法用地情況，發(fā)現(xiàn)除金進(jìn)豐公司一案外，大安鎮(zhèn)還存在“以租代征”建廠房、“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)以及占用基本農(nóng)田挖魚塘、建養(yǎng)雞場(chǎng)等違法用地問題。

而同時(shí)，關(guān)于永川區(qū)違法用地的信訪持續(xù)不斷，成都局意識(shí)到，該地區(qū)土地違法行為可能頗為嚴(yán)重。根據(jù)信訪線索，成都局重慶專員辦進(jìn)行了實(shí)地核查，并形成督察報(bào)告上交到成都督察局，繼而上報(bào)至國(guó)家土地督察總局。

2009年11月4日，經(jīng)國(guó)家土地督察局批準(zhǔn)，成都督察局就永川區(qū)較為嚴(yán)重的土地違規(guī)違法問題，向重慶市人民政府發(fā)出了《國(guó)家土地督察整改意見書》，要求市政府督促永川區(qū)立即組織力量，對(duì)農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中違法改變土地用途、以租代征、未批先用等問題提出整改意見。據(jù)《國(guó)土資源報(bào)》披露的該督察意見書的相關(guān)認(rèn)定數(shù)據(jù)，永川區(qū)違法用地高達(dá)6091.9畝，在3652.9畝的農(nóng)村集體性質(zhì)的土地中，耕地就占2775.25畝。

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃还賳T透露，永川區(qū)國(guó)土局某負(fù)責(zé)人曾在內(nèi)部整改會(huì)上聲稱，當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘恼J(rèn)識(shí)誤區(qū)是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先是從土地上做文章，“城鄉(xiāng)一體化”就是“土地一體化”。因此，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中，開始邊報(bào)邊用或未報(bào)即用，違法用地行為四處開花。

而整個(gè)違法用地后面是盲目發(fā)展的沖動(dòng)。金進(jìn)豐公司違法占地案，其實(shí)只是永川違法用地的冰山一角。

永川區(qū)是重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，系重慶市規(guī)劃建設(shè)中區(qū)域性中心城市。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)244.08億元，在全市40個(gè)區(qū)縣中名列前茅。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次表示，永川已進(jìn)入高速發(fā)展階段，要全力沖刺。

重慶市國(guó)土局一位官員告訴記者：“永川這些年發(fā)展速度非?？?，市里總體上對(duì)永川是傾斜的，但國(guó)家每年給重慶下達(dá)的用地指標(biāo)僅100平方公里，每年缺口在50平方公里以上，整體非常緊張，留給永川的指標(biāo)就更少了?！?/p>

“一方面發(fā)展建設(shè)要土地，一方面又有指標(biāo)的嚴(yán)格限制，國(guó)土局的壓力是很大的?！庇来▍^(qū)國(guó)土局一位官員如是說(shuō)。

大安鎮(zhèn)則是永川高速奔馳的一個(gè)縮影。躋身重慶市經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的大安，2009年地方財(cái)政收入已突破千萬(wàn)元大關(guān)。

在此次違法事件中受到處理的原大安鎮(zhèn)委書記夏奎在2008年曾表示，未來(lái)4年，大安將要達(dá)到25~30億的經(jīng)濟(jì)總量，財(cái)政稅收將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)大安的目標(biāo)。

而現(xiàn)行的土地供應(yīng)，顯然跟不上這個(gè)發(fā)展需求。類似金進(jìn)豐公司這樣的項(xiàng)目，便很難獲得土地。但它的引入，的確能帶動(dòng)地方發(fā)展?！八晕覀儺?dāng)時(shí)的考慮是，一切都既成事實(shí)后，就比較容易獲得用地批準(zhǔn)?！贝蟀叉?zhèn)的一位官員說(shuō)。

比種地強(qiáng)多了

政府對(duì)土地懷有強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)，但農(nóng)民們對(duì)耕種多年的土地，也懷著復(fù)雜的感情。

在去年11月，當(dāng)成都土地督察局來(lái)村里進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，蔣儒沛還心驚膽戰(zhàn)的問一個(gè)官員，我會(huì)不會(huì)被勞改？據(jù)蔣儒沛回憶，當(dāng)初在租賃合同上簽字時(shí)，他就考慮過這個(gè)問題，但最后還是簽了。

種田沒什么收益，是農(nóng)民們同意金進(jìn)豐公司租用土地的最大原因?，F(xiàn)年56歲的蔣儒沛，和老伴一起種著自己和兩個(gè)兄弟三戶人家的共10畝土地。10畝地年收1萬(wàn)多斤谷子，除去肥料、農(nóng)藥等費(fèi)用，純收入也就3000元左右。

這次他租給金進(jìn)豐公司的土地有1畝多，“我又沒拿什么報(bào)酬，我是真的想促成這件事。每年可以獲得固定租金收入，比種地強(qiáng)多了，農(nóng)村不這么發(fā)展沒辦法?！笔Y儒沛現(xiàn)在的遺憾卻是，“這事怎么就沒干成呢？”

這個(gè)想法，就連持續(xù)上訪的村民況中華、李華松也承認(rèn)。他們對(duì)記者坦承他們上訪的主要原因，是由于在房屋拆遷和青苗補(bǔ)助等問題上的矛盾。

李華松家里300平方的房屋，一共只拿了22萬(wàn)元的補(bǔ)償?！坝幸患也?00多平方，補(bǔ)償費(fèi)就有18萬(wàn)?！崩钊A松說(shuō)：“至于老板要用地，就用好了，只要解決好補(bǔ)償問題就行?！?/p>

甚至有多位村民對(duì)記者表示了遺憾之情：“金進(jìn)豐公司抓緊建就好了，建成了就可能被批準(zhǔn)了，我們還有機(jī)會(huì)出去打工掙錢?！?/p>

土地誘惑難以抵擋

“永川這種現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的現(xiàn)狀，對(duì)18億耕地紅線的保護(hù)是個(gè)沖擊?！蔽髂洗髮W(xué)教授邱道持認(rèn)為，在要保護(hù)耕地的同時(shí)，也要維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)兼顧發(fā)展，就必須在法律框架上，對(duì)城鄉(xiāng)用地制度進(jìn)行革新?！霸谶@些根本矛盾未得到解決前，違規(guī)事件不會(huì)戛然而止。 ”

當(dāng)前重慶在探索“地票”制度，將農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤，以解決部分指標(biāo)之外的用地。同時(shí)，也在嘗試像成都一樣建立起耕地保護(hù)基金。

所謂“地票”制度，就是將農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的指標(biāo)，通過市場(chǎng)銷售給所需要的企業(yè)，并納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

但對(duì)于各類違法占用農(nóng)村土地的行為，似乎并無(wú)其他良策。

在被限令整改之后，區(qū)政府出臺(tái)了9項(xiàng)土地管理機(jī)制。4月16日，又再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的通知》，以防范違法用地出現(xiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，這起違法用地案件，凸現(xiàn)了在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速突進(jìn)背景下，土地供需矛盾目益尖銳；而另一方面，農(nóng)業(yè)效益的低下，也在使農(nóng)民日益失去對(duì)土地的熱情。因此，農(nóng)村能否在未來(lái)依然抵擋土地的誘惑仍然是個(gè)問號(hào)。5月10日，銅鼓村村長(zhǎng)劉義科就拒絕與記者見面接受采訪，他在電話里說(shuō)，“我正在生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商企業(yè)用地的事情?！?/p>

作為杭州市的“高科技”招牌區(qū)域，經(jīng)歷多年培育和優(yōu)惠條件的招商引資，濱江區(qū)形成了軟件、集成電路、動(dòng)漫、通信等支柱產(chǎn)業(yè)，亦聚集了阿里巴巴等知名企業(yè)。根據(jù)最新的年鑒數(shù)據(jù)，該區(qū)2008年的生產(chǎn)總值為261.1億元，財(cái)政總收入為64.18億元，均接近當(dāng)年杭州市區(qū)數(shù)據(jù)的十分之一。

但同時(shí)，該區(qū)域也是杭州樓市井噴的典型區(qū)域。南擴(kuò)以來(lái)，原本不屬于杭州主城區(qū)范圍的濱江區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格一路狂飆，地王頻出，2009年末曾拍出每平方米15000元以上的樓面地價(jià)。同樣由于積極南擴(kuò)，該區(qū)域的城建壓力和拆遷矛盾也較為突出。

在2010年初濱江區(qū)委和人大的會(huì)議上，尚國(guó)勝曾指出濱江高新區(qū)目前面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)期和城市建設(shè)邊緣化，并提出仍然以“政府投資拉動(dòng)”這個(gè)老辦法來(lái)解決城市建設(shè)的邊緣化問題。

在這個(gè)指導(dǎo)思想之下，濱江區(qū)在2010年大手筆投入城市建設(shè)，將安排政府投入90億元，實(shí)施“456789工程”（4項(xiàng)城市綜合體工程、5項(xiàng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程、6項(xiàng)快速路網(wǎng)工程、7項(xiàng)主要城市道路工程、8項(xiàng)生態(tài)及保護(hù)工程、9項(xiàng)重要民生工程）為重點(diǎn)的政府性投資項(xiàng)目。

目前尚未任何消息證實(shí)，尚國(guó)勝的落馬與其執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)，但有消息人士透露相關(guān)部門仍在調(diào)查其是否涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的問題，若有涉及將一并移送司法機(jī)關(guān)。同樣還未確認(rèn)的是，尚國(guó)勝案情涉及的個(gè)人作風(fēng)問題定義為“嫖娼”或者存在某個(gè)“特定關(guān)系人”。

尚國(guó)勝最后一次以區(qū)委書記的身份在公開場(chǎng)合露面是在5月3日，其出席了濱江區(qū)召開的與校園安全相關(guān)的綜治維穩(wěn)工作會(huì)議，并到場(chǎng)講話。

這是一年之內(nèi)杭州市的第二場(chǎng)官場(chǎng)地震。2009年4月，另一位實(shí)力派官員杭州市副市長(zhǎng)許邁永因經(jīng)濟(jì)問題被雙規(guī)，至今尚未偵查終結(jié)。