作為行使公權(quán)力的一方，在賠付時要考慮現(xiàn)有案件的社會影響，更應(yīng)該遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)運作。廣州打工妹林貝欣在今年7月被浙江義烏警方錯誤羈押12天后，于10月11日等來了義烏警方的正式當(dāng)面道歉，并獲賠兩萬元。

人身自由權(quán)是公民最基本的人權(quán)。我國憲法明確規(guī)定:“公民的人身自由不受侵犯。”人身自由權(quán)不受侵犯，包括了不受任何形式的非法搜查、拘禁和逮捕。公民的這一權(quán)利，可能受到來自其他公民的侵害，也有可能受到國家的侵害。國家?guī)娭屏Φ倪`法行為造成的侵權(quán)損害，比一般公民的侵權(quán)行為嚴(yán)重得多。林貝欣因身份證遺失被盜用，從而作為“通緝犯”被錯誤羈押，就屬于國家侵害公民人身自由的情形。1994年全國人大常委會通過的《國家賠償法》，第一次以專門法的形式規(guī)定國家同個人一樣，要對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，造成公民、法人或者其他組織損害的要依法賠償，這在中國的民主法治進程中具有里程碑的意義。今年全國的一個立法熱點就是《國家賠償法》的修改，該法自2008年提出修正以來，歷經(jīng)四審，終于在4月的第十一屆全國人大常委會第十四次會議中獲得通過。一個修改決定，歷經(jīng)四審，本身就凸顯了該法的復(fù)雜性。其復(fù)雜之處在于，如何平衡公民權(quán)利保障和公權(quán)力行使問題。從人類的法律實踐來看，國家賠償是一種由于行政和司法機關(guān)不作為或侵權(quán)行為而由國家承擔(dān)的否定性法律后果，其目的是盡可能地保障處于不利地位的國家行為相對人的合法權(quán)益，同時，對受害人的權(quán)利救濟和經(jīng)濟賠償本身也是對國家公權(quán)力的一種約束和限制。因此，國家賠償制度的確立，不僅僅是對公民的救濟，也是對政府權(quán)力的約束和對政府責(zé)任的增加。

公民自身權(quán)利受到侵害后，依法申請賠償，是公民意識的覺醒?；氐?0年前，如果一個冤假錯案被糾正，或許還會出現(xiàn)受害人跪謝司法機關(guān)和政府的場面。但今天的受害人已開始廣泛地爭取權(quán)利救濟，這是現(xiàn)代法治下形成的公民意識的覺醒。黨的十七大報告明確提出，“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。把“公民意識”提到如此的高度，在黨的權(quán)威文獻中是第一次，無疑是中國民主政治的巨大進步。公民意識擁有豐富內(nèi)涵，依法維護自身權(quán)利，就是公民意識中的重要內(nèi)容。

據(jù)林貝欣的律師介紹，這筆賠償包括了國家賠償和精神撫慰金，但不作細分。林貝欣的律師顯然很明白現(xiàn)有國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，因此作了小心回避，強調(diào)不區(qū)分2萬元中哪些屬于國家賠償，哪些屬于精神損害撫慰金。關(guān)于國家賠償金，現(xiàn)行的1994年《國家賠償法》和2010年的《國家賠償法》均規(guī)定:侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。今年7月，最高法和最高檢聯(lián)合公布了2010年侵犯公民人身自由的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)為每天“125.43元”。關(guān)于精神損害賠償，1994年的《國家賠償法》沒有此項規(guī)定，因此司法實踐中產(chǎn)生了多起令人嘆息的實例:陜西西安“處女嫖娼案”的受害人麻旦旦，遭遇天大恥辱，最后只能按三天非法拘留獲得國家賠償人民幣74.66元，而其提出的精神損害賠償費的訴訟請求被駁回；佘祥林因“殺妻”冤案入獄11年，同樣沒有獲得精神損害賠償。2010年的《國家賠償法》雖然規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”，但修改決定要在今年的12月1日才正式施行，因此，目前適用的仍然是1994年的《國家賠償法》。本案中的林貝欣，從獲得國家賠償?shù)慕嵌葋砜?，無疑是幸運的，按現(xiàn)行法律規(guī)定，羈押12天，沒有精神損害賠償，按2010年每天125.43元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計算，只能獲得1505.16元。

但另一個值得我們思考的問題是，如果沒有媒體的關(guān)注和追蹤報道，義烏警方會作出這樣遠高于現(xiàn)有法律規(guī)定的賠償嗎？作為行使公權(quán)力的一方，在賠付時要考慮現(xiàn)有案件的社會影響，更應(yīng)該遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)運作。只有對民眾普遍和一致的平等，才是真正的公平!

作者系廣東省人大常委會法工委副主任、法學(xué)教授