腐敗“重災(zāi)區(qū)”掃描
分析中石油分公司落馬高管的案例，加油站回購(gòu)、工程招投標(biāo)、銷售采購(gòu)三個(gè)領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)
在中石油內(nèi)部，工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等部門歷來(lái)被認(rèn)為是最“肥”的部門，因?yàn)檫@些部門的負(fù)責(zé)人掌握著“業(yè)務(wù)處置權(quán)”。而正是這些權(quán)力讓他們擁有了相當(dāng)大的尋租空間。
“加油站回購(gòu)”背后交易
2009年中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠落馬以后，安慶、畢節(jié)、黔西南州等地區(qū)一批中石油企業(yè)相關(guān)人員和當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T及民企老板被陸續(xù)抓捕。隨著這些人員的落網(wǎng)，關(guān)于加油站收購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢交易內(nèi)幕被揭開。
據(jù)當(dāng)年經(jīng)辦此案的檢察人員透露，“他們先將某高速路某路段所需加油站信息提供給親友，或收受民營(yíng)老板巨額賄賂，讓他們投資興建、改建或購(gòu)買、搬遷加油站，這些加油站每個(gè)投資成本從十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，然后再由中石油貴州分公司以高達(dá)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的回購(gòu)價(jià)買回來(lái)，在這種內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利的情形下，不僅出現(xiàn)了一座加油站回購(gòu)價(jià)竟然高達(dá)900萬(wàn)的驚人價(jià)格，還出現(xiàn)了僅僅十多公里的高速路段建了三個(gè)加油站的怪現(xiàn)象?！?/p>
“因?yàn)槔顟阎沂腔刭?gòu)的最后定價(jià)者和批準(zhǔn)劃撥購(gòu)買款的人，買方和賣方實(shí)際上都是一家人，都是和他搭上關(guān)系的人，價(jià)格也是事先約定好的，所以不是自己人的再便宜也不要?！币粋€(gè)經(jīng)營(yíng)多年民營(yíng)加油站的知情人透露。
“高速路均為財(cái)政投資，其附屬設(shè)施如加油站均納入國(guó)家預(yù)算。這樣的模式，實(shí)際變相得使國(guó)有資產(chǎn)流失掉了，”對(duì)此，北京市觀韜律師事務(wù)所資深律師徐丙堅(jiān)提出了自己的看法。
無(wú)獨(dú)有偶，中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)的落馬也在民營(yíng)加油站回購(gòu)過(guò)程中大肆收受賄賂。
據(jù)法院審理查明，2003年12月至2005年2月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購(gòu)、租賃個(gè)體業(yè)主李某投資建設(shè)的巨野縣龍固加油站、菏澤萬(wàn)福加油站等11座加油站過(guò)程中，利用職務(wù)便利，先后5次收受李某所送人民幣54萬(wàn)元，為李某謀取個(gè)人利益。
2003年12月至2006年1月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購(gòu)個(gè)體業(yè)主李某、朱某、曹某投資建設(shè)的菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗加油站、菏澤花王加油中心、成武田集開發(fā)區(qū)加油站等三座加油站時(shí)，收受李某、朱某等3人所送人民幣49萬(wàn)元。
2003年12月至2006年5月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購(gòu)個(gè)體業(yè)主許某、劉某投資建設(shè)的菏澤南平路加油站、菏澤康西加油站時(shí)，收受許某、劉某所送人民幣共計(jì)5萬(wàn)元。
2004年至2006年初，申乃進(jìn)利用擔(dān)任中國(guó)石油山東銷售菏澤分公司經(jīng)理的職務(wù)便利，為個(gè)體業(yè)主王某承攬巨野油庫(kù)改造工程以及辦理山東銷售公司工程建設(shè)準(zhǔn)入證等方面提供幫助，收受王某所送人民幣2萬(wàn)元。
2009年9月14日，申乃進(jìn)被山東省菏澤市中級(jí)法院以非國(guó)家工作人員受賄罪判處有期徒刑七年，并沒收其在青島市開發(fā)區(qū)房產(chǎn)一套，110萬(wàn)元贓款被依法收繳。菏澤中油石油銷售有限公司原總會(huì)計(jì)師韓念卜、原安全總監(jiān)曹?？?、加油站管理部原主任朱志強(qiáng)也涉及此案，正在進(jìn)一步處理中。
按說(shuō)，高速公路沿線加油站的建設(shè)是要進(jìn)行公開招標(biāo)的，但是因?yàn)檎袠?biāo)一般要3個(gè)單位以上參加才能算招標(biāo)，現(xiàn)在就中石油、中石化兩家公司有加油站收購(gòu)權(quán)，因此無(wú)法采取招標(biāo)方式。收購(gòu)過(guò)程不公開，是滋生腐敗的重要原因。
正是中石油對(duì)民營(yíng)加油站生殺予奪的大權(quán)成為了李懷忠、申乃進(jìn)等人貪腐的溫床，也是其最終落馬的根源。
工程招投標(biāo)藏有貓膩
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)一直都是貪腐易滋生的危險(xiǎn)地帶，在涉油腐敗案件中，這里也成了重災(zāi)區(qū)。
中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處原副處長(zhǎng)夏紹柳就是因工程招投標(biāo)落馬的。
據(jù)烏市沙區(qū)檢察院辦案人員介紹，“我們?cè)趥刹?新疆)自治區(qū)第三建筑公司原總經(jīng)理、黨委書記馬敬增和原副總經(jīng)理張紅旗受賄窩案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司賬目中有一筆100萬(wàn)元的錢款被人提走，提款人是中石油塔里木油田公司干部夏紹柳。后經(jīng)我們查明，1995年，在油田公司的小區(qū)建設(shè)中，夏紹柳認(rèn)識(shí)了三建公司某分公司經(jīng)理周楠。從此，夏每到烏魯木齊玩，都是周負(fù)責(zé)接待。2004年5月，油田公司準(zhǔn)備對(duì)新勘探開發(fā)綜合樓工程進(jìn)行招標(biāo)。夏被公司任命為該項(xiàng)目經(jīng)理部工程組組長(zhǎng)、招標(biāo)委員會(huì)成員，系甲方代表。夏立即將工程招標(biāo)的信息透露給周。很快，包括新疆三建在內(nèi)的3家建筑單位參與投標(biāo)。最后，周的公司中標(biāo)了?！?/p>
2005年春節(jié)前，夏全家到海南旅游，在走之前，他給周打了一個(gè)電話。在送夏去機(jī)場(chǎng)的路上，周悄悄塞給夏一個(gè)裝有5萬(wàn)元的大信封。2005年4月，夏到烏魯木齊辦事，住在親戚家。周得知后，在送夏回親戚家時(shí)，送給夏一個(gè)大編織袋。夏心知肚明，上樓后一數(shù)竟是35萬(wàn)元現(xiàn)金。一次次累計(jì)下來(lái)，夏發(fā)現(xiàn)周已經(jīng)給他送了95萬(wàn)元。夏瞞著妻子把錢藏在家里空調(diào)的通風(fēng)口處。
案發(fā)后，夏紹柳一再對(duì)辦案人員強(qiáng)調(diào)：“自己拿的是‘信息費(fèi)’，不算受賄?！毕倪€說(shuō)：“我家不缺錢，可當(dāng)時(shí)真是中了‘邪’。‘馬張’大案暴露后，我去找過(guò)周想把錢退回去，可那會(huì)兒正巧有個(gè)人過(guò)來(lái)說(shuō)事，我們的談話被打斷，也就把最后一次機(jī)會(huì)給錯(cuò)過(guò)了?！?/p>
2008年，夏紹柳犯受賄罪判處有期徒刑十二年，其犯罪所得人民幣95萬(wàn)元依法上繳。
銷售采購(gòu)大吃回扣
一位不愿透露姓名的黑龍江民營(yíng)油商認(rèn)為：“有些人早晚得出事。在鬧‘油荒’的時(shí)候，中石油、中石化的油品銷售公司掌握著決定民營(yíng)加油站生存與否的油源。只有‘孝敬’好這些公司的領(lǐng)導(dǎo)，民企才能生存下去?！?/p>
事實(shí)上，王賢瀘的落馬恰恰就是因?yàn)樯婕暗接推蜂N售環(huán)節(jié)收受賄賂等問(wèn)題。2006年王賢瀘擔(dān)任中石油黑龍江省銷售公司總經(jīng)理一職，當(dāng)時(shí)正趕上全國(guó)大面積鬧“油荒”，手握實(shí)權(quán)的王賢瀘把油批給誰(shuí)就意味著讓誰(shuí)賺錢，一些識(shí)趣的民營(yíng)加油站經(jīng)營(yíng)者都向他送上了自己的一點(diǎn)“小意思”一來(lái)二往，他的胃口越來(lái)越大，收受了大量現(xiàn)金和名貴禮品。
在此之前，王賢瀘曾擔(dān)任遼河油田曙光采油廠廠長(zhǎng)一職，因?yàn)橥菩斜馄焦芾砟Ｊ?，人送綽號(hào)“王改革”，很受高層賞識(shí)。他在擔(dān)任中石油黑龍江省銷售公司總經(jīng)理期間，因?yàn)橥菩蟹怯蜆I(yè)務(wù)得到集團(tuán)公司好評(píng)。曾經(jīng)先后被評(píng)為黑龍江省第十屆勞動(dòng)模范和黑龍江省政協(xié)委員，還是全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌墨@得者。就是這樣一個(gè)極有前途的人，最后卻栽在一個(gè)“貪”字上。
高管腐敗“燈下黑”
另外，中石油分公司高管腐敗在其表現(xiàn)形式上還有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：
“一把手”落馬成為中石油分公司腐敗的一個(gè)突出特點(diǎn)。像王賢瀘、顧滿林、李懷忠、申乃進(jìn)、瞿向群等落馬貪官皆是中石油下屬公司或部門一把手。
“一把手”腐敗不僅在中石油系統(tǒng)，就是在整個(gè)國(guó)企腐敗中也是個(gè)日漸突出的問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在查處的國(guó)企腐敗專案中，“一把手”違法違紀(jì)的占91%?！耙话咽帧奔仁瞧髽I(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無(wú)人監(jiān)督和約束“一把手”，成為名副其實(shí)的“燈下黑”。
“窩案”、“串案”是中石油分公司腐敗最主要的表現(xiàn)形式。從查處的情況看，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩，甚至是整個(gè)管理層全軍覆沒。
據(jù)烏魯木齊市沙區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王曉壯介紹，“我們?cè)谄偏@一起油田窩案時(shí)，其主要線索就是發(fā)現(xiàn)一個(gè)采購(gòu)員一次購(gòu)進(jìn)的某種原材料足夠使用兩年，我們覺得肯定有問(wèn)題，結(jié)果仔細(xì)一查，竟然因此挖出十幾個(gè)串案?！?/p>
國(guó)企反腐自查正在展開
希臘神話中的西西弗斯，被判將大石推上陡峭的高山，每次他用盡全力，當(dāng)大石快要到頂時(shí)，石頭就會(huì)從其手中滑脫，又得重新推回去，干著無(wú)止境的勞動(dòng)。專家認(rèn)為，這也是壟斷型國(guó)企目前反腐敗形勢(shì)的真實(shí)寫照
“如果我愛你，我就把你送進(jìn)中石油去享福；如果我恨你，我就把你送進(jìn)中石油去受罪。”這是一位網(wǎng)民寫下的調(diào)侃中石油的詩(shī)句。
“我站在中石油48元之巔，眼含熱淚向山下俯瞰……”這首在網(wǎng)絡(luò)上一夜走紅的網(wǎng)絡(luò)歌曲是無(wú)數(shù)被中石油股票牢牢套住的股民的悲憤吶喊。
“一杯茶，一包煙，一只爛股盯半天；一分錢，一分閑，一不小心套半年；一匹馬，一批莊，一堆股評(píng)在撒謊；一機(jī)構(gòu)，一證監(jiān)，一群無(wú)賴出老千！”這是一個(gè)股民割肉拋出中石油股票后以順口溜的形式隨手寫下的感言。
可以說(shuō)，這些年中石油一直處于輿論的中心地帶。
中石油的股票曾使無(wú)數(shù)股民血本無(wú)歸，罵聲一片。但同時(shí)，“中石油購(gòu)房門”事件又讓無(wú)數(shù)京漂對(duì)中石油員工艷羨不已。
反腐自查正在展開
大家剛對(duì)“CCI行賄黑名單”感興趣，中石油又再次陷入“戴姆勒行賄門”，迅速轉(zhuǎn)移了你的注－意力。當(dāng)你正為中石油下屬企業(yè)的一個(gè)個(gè)落馬高管扼腕感到惋惜，一張“中石油敏感詞匯表”又讓你不得不嘆服中石油系統(tǒng)鐵桶一般組織的嚴(yán)密。
一位司法界人士透露，“如果打算去中石油落實(shí)個(gè)問(wèn)題可沒那么容易，需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，開出介紹信才行?！?/p>
記者也曾撥通電話說(shuō)明采訪的意圖，但對(duì)方的回答是，“采訪集團(tuán)班子領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)過(guò)集體研究才行，需要事先審一下采訪提綱?！?/p>
在今年年初召開的中石油2010年紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏表示，“要深入推進(jìn)制度建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度建設(shè)，著力健全完善集團(tuán)公司懲防腐敗體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃確定的各項(xiàng)制度，真正形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制，最大限度地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞，減少腐敗現(xiàn)象。特別要針對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，加快完善投資管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、合同和資金管理等方面的專項(xiàng)制度，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的滋生?！?/p>
中石油紀(jì)檢組長(zhǎng)陳明則稱，“針對(duì)當(dāng)前社會(huì)商業(yè)活動(dòng)中存在的‘潛規(guī)則’現(xiàn)象，重點(diǎn)查處企業(yè)管理人員利用審批權(quán)、處置權(quán)，在商業(yè)交易活動(dòng)中收受現(xiàn)金，接受對(duì)方提供的高消費(fèi)招待和境內(nèi)外各種名義的旅游考察，接受對(duì)方提供的住房和子女出國(guó)留學(xué)費(fèi)用等商業(yè)賄賂案件?！?/p>
據(jù)中石油內(nèi)部人說(shuō)，“隨著中石油集團(tuán)信息化系統(tǒng)的推行，采購(gòu)環(huán)節(jié)的追溯機(jī)制已經(jīng)建立。但賄賂行為的查處，還需要相關(guān)部門的配合?！?/p>
一場(chǎng)轟轟烈烈的反腐自查活動(dòng)正在中石油內(nèi)部展開。同時(shí)國(guó)資委等多個(gè)部委也派了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐中石油。
也許有不少人都要問(wèn)，國(guó)企反腐，僅僅靠自查有用嗎？
中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，“中石油直接由國(guó)資委管轄，在國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)處于壟斷地位，優(yōu)越的先天背景使得公司越來(lái)越龐大，但內(nèi)部管理體系沒有及時(shí)改革，使得問(wèn)題不斷暴露，企業(yè)亟待反思?！?/p>
反腐專家林認(rèn)為，“國(guó)企腐敗正向監(jiān)督部門滲透，層層抱團(tuán)，形成了一條線，現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)上早就傳開了，當(dāng)事人卻得不到處理，這就說(shuō)明那里的監(jiān)督部門已經(jīng)被腐蝕被收買了，是有意袒護(hù)和包庇當(dāng)事人。反腐敗必須堅(jiān)持‘兩點(diǎn)一線’：‘兩點(diǎn)’是用人機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，‘一線’是民主機(jī)制，缺一不可。僅靠自查是不夠的，應(yīng)該不同行業(yè)互查，應(yīng)該保持監(jiān)督機(jī)制的純潔性，動(dòng)真的來(lái)實(shí)的，而不是僅僅走過(guò)場(chǎng)，搞形式?！?/p>
把反腐提到空前高度
國(guó)有企業(yè)高管貪腐大案頻出，給我們敲響了警鐘。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開的2009年度紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作新聞通氣會(huì)上，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥曾指出，“張春江等一批大型國(guó)企老總相繼落馬，將整體推進(jìn)國(guó)企反腐?！边@番話被業(yè)界理解為國(guó)企反腐的宣言書。
“最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)務(wù)院接連下文，有關(guān)黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的文件可謂鋪天蓋地，各個(gè)機(jī)關(guān)、部委都在加強(qiáng)學(xué)習(xí)。而來(lái)自國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部、中紀(jì)委的精神也一再要求各部門、各企業(yè)要加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)?！蹦逞肫蠹o(jì)檢部門負(fù)責(zé)人透露。
而腐敗行業(yè)的重災(zāi)區(qū)——壟斷行業(yè)系統(tǒng)，有關(guān)反腐倡廉的工作會(huì)議頻度更加密集，其紀(jì)檢系統(tǒng)也一改之前的被動(dòng)作風(fēng)，主動(dòng)開始各類專項(xiàng)檢查。
事實(shí)上，在此之前，紀(jì)檢部門不會(huì)輕易介入企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行貪腐問(wèn)題的調(diào)查，基本上處于“民不舉、官不究”的狀態(tài)。
“但是，多個(gè)壟斷行業(yè)位高權(quán)重者的落馬，以及來(lái)自中央反腐敗的決心，正在將紀(jì)檢部門推向各個(gè)行業(yè)的風(fēng)口浪尖，原本‘被動(dòng)’調(diào)查的方式也開始更多地轉(zhuǎn)為主動(dòng)核查?！边@位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。
以中石油為例，2010年4月份以來(lái)，中石油陸續(xù)在北京、黑龍江、新疆成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等方面力量參加的3個(gè)聯(lián)合監(jiān)督中心，“直接對(duì)黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)核查重要信訪舉報(bào)、調(diào)查重大違紀(jì)違法案件、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等任務(wù)?！?/p>
同樣自4月份，民航局黨組開始對(duì)首都機(jī)場(chǎng)等6家單位進(jìn)行懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)資金管控以及航權(quán)航班時(shí)刻管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題方面。
而中國(guó)移動(dòng)落實(shí)各級(jí)企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)，即反腐倡廉與企業(yè)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一同規(guī)劃，一同落實(shí)的制度體系，將反腐提到空前高度。
與此同時(shí)，來(lái)自全國(guó)系統(tǒng)的紀(jì)檢書記大培訓(xùn)也正在進(jìn)行，“這在中國(guó)歷史上幾乎是史無(wú)前例的，先是省部級(jí)，然后市級(jí)、縣級(jí)全都要集中學(xué)習(xí)，企業(yè)系統(tǒng)也會(huì)參與并推進(jìn)開來(lái)。”
腐敗案件往往也是央企整合及行業(yè)重組的“副產(chǎn)品”，事實(shí)上，“本次石油、航空、電信業(yè)的反腐風(fēng)暴其實(shí)最早始于國(guó)資委推動(dòng)的央企整合，由于行業(yè)重組、整合前肯定要進(jìn)行審計(jì)，所以查出了不少問(wèn)題。”曾參與行業(yè)審計(jì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“尤其是隨著央企2010年整合目標(biāo)的臨近，行業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的幕后問(wèn)題很可能會(huì)接二連三地出現(xiàn)?！?/p>
專家認(rèn)為，制度的建設(shè)才能防止滋生腐敗。這樣的制度包括兩個(gè)層面，一個(gè)是防止腐敗問(wèn)題發(fā)生的事先防控，另一個(gè)是對(duì)問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)及早控制的事后監(jiān)察。
對(duì)于前者，無(wú)論是國(guó)資委發(fā)布的“企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)控制指引”，還是財(cái)政部等五部委將于2011年1月1日起分步驟實(shí)施的“企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及其配套指引”，其中都有對(duì)反腐敗行為的涉及。
國(guó)資委有關(guān)人士表示，“內(nèi)控規(guī)范雖然不能從根本上杜絕腐敗行為的發(fā)生，但企業(yè)遵循內(nèi)控規(guī)范進(jìn)行體系建設(shè)，對(duì)減少腐敗行為依然意義重大?！?/p>
事后監(jiān)察制度體系的建設(shè)，也在進(jìn)一步完善中。
專家訪談錄
給壟斷型國(guó)企腐敗做切片 專家吁制定《反腐敗法》
教師節(jié)的頭一天，記者在中央黨校政法教研部的辦公室里，見到了知名反腐研究專家林。她說(shuō)自己剛剛接到中石油集團(tuán)公司的邀請(qǐng)，馬上就要到天津和湛江去為中石油系統(tǒng)的職工作兩場(chǎng)關(guān)于反腐倡廉的報(bào)告，我們的采訪自然就圍繞近期“中石油反腐”展開了。
都是壟斷惹的禍
《方圓》：近幾年，壟斷型國(guó)企的腐敗似乎呈上升趨勢(shì)，像中石油、中石化、中國(guó)民航、中移動(dòng)等大型國(guó)企無(wú)不被囊括其中，您能分析一下壟斷型國(guó)企腐敗高發(fā)的原因嗎？
林：一句話，壟斷型企業(yè)最容易滋生腐敗。當(dāng)所有資源和權(quán)力都在你手心里攥著，又形不成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，追求利益者肯定會(huì)趨之若鶩。就像前幾年鬧“油荒”，可能一個(gè)中石油下屬企業(yè)的高管手中的權(quán)力就能決定無(wú)數(shù)民營(yíng)加油站的存亡。一個(gè)人一旦擁有了過(guò)大的權(quán)力，在監(jiān)督和制約不到位的情況下，出事是早晚的事情。中石化原總經(jīng)理陳同海，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)李培英，中移動(dòng)原黨組書記張春江等人的落馬無(wú)不是這個(gè)原因。
《方圓》：還是監(jiān)督制約出了問(wèn)題，似乎不是新問(wèn)題了？
林：是的。我們可以做個(gè)實(shí)驗(yàn)，在既沒有攝像頭，又沒有任何人看到的偏僻地方扔一百元錢，看看過(guò)往的人會(huì)怎樣？我估計(jì)大多數(shù)人會(huì)一聲不吭地?fù)炱饋?lái)揣進(jìn)腰包。一個(gè)缺乏監(jiān)督的企業(yè)何嘗不是這樣。
我在上海工作時(shí)，曾接待過(guò)美國(guó)的一個(gè)大法官。他和我說(shuō)，“我可能不是一個(gè)最優(yōu)秀的法官，但肯定是最廉潔的，因?yàn)槲覐牟缓彤?dāng)事人或嫌疑人單獨(dú)接觸?！爆F(xiàn)在的國(guó)企在做生意、談判和合作中如果都能堅(jiān)持好“第三方在場(chǎng)制度”，也就不會(huì)有那么多家企業(yè)出現(xiàn)在“CCI行賄黑名單”和“戴姆勒行賄黑名單”上了。
警惕“白色腐敗”
《方圓》：在近期查處的中石油高管腐敗案件當(dāng)中，有一起案子非常典型：中石油黑龍江銷售大慶物流配送中心因私設(shè)“小金庫(kù)”，涉嫌私分油款，有12人被檢察機(jī)關(guān)查辦。您如何看待企業(yè)私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題普遍嗎？
林：這并不是一兩家國(guó)企的問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)，具有普遍性。中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人近期公開透露：自2009年4月以來(lái)，通過(guò)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫(kù)”治理工作，截至目前，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”24877個(gè)，涉及金額122.42億元。全國(guó)因設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)受到行政處罰842人，組織處理413人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1035人，移交司法機(jī)關(guān)處理322人。
也不能籠統(tǒng)地說(shuō)私設(shè)“小金庫(kù)”是違法行為，因?yàn)槟壳拔覈?guó)法律上對(duì)此尚無(wú)明文規(guī)定。只能說(shuō)它違背了政紀(jì)黨紀(jì)，是群體組織的“離軌”行為。它帶有“白色腐敗”性質(zhì)。
《方圓》：什么是“白色腐敗”？
林：所謂“白色腐敗”，是指無(wú)論是社會(huì)普通成員，還是上層人士，都不積極支持對(duì)之懲罰的腐敗行為，如裙帶關(guān)系。
應(yīng)該看到，一方面，“小金庫(kù)”的存在，在某種條件下為“法人犯罪”如組織行賄提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面在打擊私設(shè)“小金庫(kù)”行為的問(wèn)題上，存在著國(guó)家利益與集體利益、個(gè)人利益之間的沖突。如何協(xié)調(diào)三者之間的利益很重要。
《方圓》：您是說(shuō)治理起來(lái)很難嗎？
林：確實(shí)是有難度。就拿舉報(bào)這一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)吧，除非是某個(gè)內(nèi)部成員在創(chuàng)收時(shí)被排斥在外，沒有分到錢。通過(guò)一番利弊權(quán)衡后，他可能會(huì)去舉報(bào)。舉報(bào)往往發(fā)生在分贓不均的時(shí)候，所以受益者一般不會(huì)舉報(bào)，誰(shuí)也不想當(dāng)惡人。
從整治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)看，第一步要在財(cái)政收入中加大給各個(gè)單位留存的比重，使后者有能自主使用的經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大了資金的留存，地方或部門就會(huì)有積極性去申報(bào)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)收入，不再藏著掖著瞞著。財(cái)政透明了，就便于大家監(jiān)督，腐敗就無(wú)處藏身。第二步是稅務(wù)要跟上。一切都變得很透明，大家就會(huì)主動(dòng)申報(bào)納稅，國(guó)家稅收也就增加了。通過(guò)這樣兩條途徑，“小金庫(kù)”現(xiàn)象就會(huì)慢慢消亡。
典型的“群蛀”現(xiàn)象
《方圓》：從中石油落馬的這些高管的腐敗案例來(lái)看，大多引發(fā)了窩案、串案，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
林：這是一種典型的“群蛀” 現(xiàn)象。反腐實(shí)踐表明，“群蛀”現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。
《方圓》：“群蛀”現(xiàn)象為什么難以消除？
林：因?yàn)樵谝粋€(gè)地方已經(jīng)形成了一個(gè)小利益集團(tuán)，就是官官相護(hù)。就拿單位搞民意測(cè)驗(yàn)來(lái)說(shuō)吧，大多數(shù)人不知道投入票箱的結(jié)果是什么，除了管這件事的人知道。但把票投入票箱是匯集民意的表現(xiàn)，把票箱打開也是民意的表現(xiàn)，你說(shuō)什么領(lǐng)導(dǎo)可能都會(huì)知道。這樣的監(jiān)視體系會(huì)起到作用嗎？顯然是不能的。這樣下去，監(jiān)督就會(huì)虛化，不讓群眾說(shuō)話的民主一定不是真正的民主，要讓群眾說(shuō)得上話，我們要用規(guī)制來(lái)反腐敗。
“群蛀”現(xiàn)象還暴露出某些管理制度的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的失靈。所以，現(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)該對(duì)這些年的用人制度真正地進(jìn)行深刻的反思，要追責(zé)。
用人不當(dāng)要“一追到底”
《方圓》：您所說(shuō)的追責(zé)，是說(shuō)要有人承擔(dān)任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任？
林：是的。像中石油黑龍江省銷售公司原總經(jīng)理王賢瀘。昨天還是一個(gè)“好干部”，今天一下子就成為貪官。我認(rèn)為其中有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)被忽略了。第一個(gè)就是，一個(gè)“好干部”突然變成貪官，那他是怎樣被提拔的，誰(shuí)推薦的？另一個(gè)就是，是誰(shuí)監(jiān)督他的？組織部門哪里去了？監(jiān)督部門哪里去了？應(yīng)該說(shuō)，不是沒有制度，只是制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《方圓》：你說(shuō)到推薦者的責(zé)任，這樣是不是問(wèn)責(zé)會(huì)涉及到組織人事部門？
林：對(duì)，問(wèn)責(zé)如果不能涉及用人制度，就很難真正從源頭解決問(wèn)題。我們說(shuō)問(wèn)責(zé)，首先是找責(zé)任人，而責(zé)任人包括兩個(gè)方面，一種是直接當(dāng)事人，比如山西出了一個(gè)礦難，礦主肯定是直接責(zé)任人，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門、工商部門的主管官員，也屬于責(zé)任人。再往上面分析，如果一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生這類事件，說(shuō)明有關(guān)部門監(jiān)管不力。問(wèn)責(zé)力度應(yīng)視事件后果的嚴(yán)重程度，如發(fā)生死傷人數(shù)很多的礦難，主要官員就必須辭職，并不能再任用。
另外還有很重要的一塊，就是組織部門和紀(jì)檢部門。上面的直接責(zé)任人到底是誰(shuí)提拔到這個(gè)崗位的，當(dāng)初選人的時(shí)候是否嚴(yán)肅，而這個(gè)干部在任上，監(jiān)督部門有沒有真正發(fā)揮作用，這些都是問(wèn)責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)追問(wèn)的內(nèi)容。
《方圓》：因用人不當(dāng)追責(zé)，這是否有前例可循？
林：沒有，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域。新中國(guó)成立后我們有大量的落馬官員，但是從來(lái)沒有人承擔(dān)過(guò)任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任，這也是“帶病提拔”屢見不鮮的重要原因。
舉報(bào)需要社會(huì)分流
《方圓》：從目前查處的中石油這些案子來(lái)看，除了其他案子牽出來(lái)的，大部分都來(lái)自舉報(bào)，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
林：中國(guó)有句古話：民不告官不究。這也從側(cè)面反映出各種監(jiān)督部門的惰性和失職。還有一個(gè)實(shí)際情況就是，一個(gè)貪官他不可能一點(diǎn)破綻都沒有，只要有，他身邊的人就不可能一點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)不了。
《方圓》：您是說(shuō)反腐也要盡量依靠民眾？
林：要讓民眾、讓普通的黨員發(fā)出聲音來(lái)，一個(gè)不讓群眾說(shuō)話的制度，一個(gè)不傾聽普通黨員聲音的黨組織，一個(gè)讓老百姓不能說(shuō)話的環(huán)境絕不是我們需要的。
我們應(yīng)該教會(huì)民眾如何舉報(bào)。我們到處宣傳計(jì)劃生育，對(duì)群眾的舉報(bào)常識(shí)宣傳應(yīng)該像宣傳計(jì)劃生育一樣，多印一些傳單放在一個(gè)醒目的地方，你舉報(bào)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)去什么部門，你舉報(bào)什么樣的題目應(yīng)該去找哪些線索，還有舉報(bào)電話和路線，這應(yīng)該是對(duì)民眾積極的支持。
最高檢的舉報(bào)網(wǎng)出來(lái)以后，上都上不去，天天都是爆滿，許多記者問(wèn)我這有什么意義，我說(shuō)非常好，但舉報(bào)也要社會(huì)分流，包括與國(guó)家信訪部門的分流。
如何打破權(quán)力真空
《方圓》：中石油分公司出事的一批高管大多是“一把手”，它反映出一個(gè)什么問(wèn)題？
林：“一把手”往往在單位既是管理者，又是監(jiān)督者，一言九鼎，形成了一個(gè)權(quán)力真空。
《方圓》：那如何解決這個(gè)問(wèn)題？
林：首先，“一支筆”現(xiàn)象必須徹底破除，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手的監(jiān)督，并建立會(huì)審制。重大項(xiàng)目的投資，重大資金的流向應(yīng)經(jīng)過(guò)集體討論。會(huì)審制必須讓常委班子的每個(gè)成員署名，如果最后出了事，應(yīng)該追究到班子的每一個(gè)成員，而不只是一把手。這才有可能使班子成員在決議時(shí)敢于投反對(duì)票，才不至于一個(gè)鼻孔出氣，最后爛了窩子。
還有，一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人八小時(shí)之外的情況誰(shuí)去了解？如許多貪官在被查處前有好幾個(gè)情人，在民間都有傳說(shuō)了，為何沒有引起有關(guān)部門的重視？對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況至少上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該清楚，應(yīng)該調(diào)查核對(duì)。我們現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是以為制度建立了，反腐敗就到位了。
其次，發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)高管的腐敗問(wèn)題，在于巡視和審計(jì)范圍不夠。比如對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)該是全過(guò)程的審計(jì)，而不應(yīng)只是結(jié)尾審計(jì)。比如在干部選拔和任用中的提名、討論、最終決定的環(huán)節(jié)等，都需要建立責(zé)任追究制。
再就是，把問(wèn)責(zé)制、引咎辭職制擴(kuò)大到監(jiān)督部門中來(lái)，建立起監(jiān)督失察責(zé)任追究制。監(jiān)督責(zé)任追究，最后必須追究到監(jiān)督失察上來(lái)。我們有那么多紀(jì)檢監(jiān)察干部，如果沒有責(zé)任追究，那他們?cè)诟墒裁矗?/p>
中國(guó)期待《反腐敗法》
《方圓》：2009年3月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄電視臺(tái)采訪時(shí)，稱贊新頒布的《反腐敗法》為積極推進(jìn)俄羅斯反腐敗進(jìn)程邁出了關(guān)鍵的一大步。而我國(guó)也對(duì)這樣一部專門的《反腐敗法》充滿期待，卻至今千呼萬(wàn)喚未出來(lái)。
林：這也是我一直很關(guān)注的問(wèn)題?！斗锤瘮》ā吩谏鲜兰o(jì)90年代以一號(hào)文件的形式提出，但到現(xiàn)在一直遲遲未能出臺(tái)，我想這里面肯定有不少難題。但很明顯的，反腐敗立法的步伐在加快。2008年，中央發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。2009年，又出臺(tái)多部法規(guī)和黨規(guī)，其中重要的有：《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，最高人民法院和最高人民檢察院新增九個(gè)刑法罪名，其中利用影響力受賄罪引人注目。
《方圓》：這些法規(guī)和黨規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，是不是可以理解為2012年反腐敗框架基本建立了？
林：從制度層面來(lái)講是這樣，但是我們還是呼喚一部包括問(wèn)責(zé)制在內(nèi)的《反腐敗法》，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡快制定這樣一部法律是非常重要的。
這個(gè)法律必須包括世界各國(guó)反腐敗法律當(dāng)中所具有的這樣一些制度內(nèi)容：第一，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；第二，接受禮品、接受饋贈(zèng)的最低底線；第三，官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；第四，官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定；第五，親屬回避規(guī)定；第六，反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)以及它們相互的關(guān)系；至于干部每年一度的考核制度、重大事項(xiàng)匯報(bào)制度和黨政干部的問(wèn)責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定可以進(jìn)入黨規(guī)，如《黨員干部道德準(zhǔn)則》。
一些零碎的規(guī)定我們?cè)缍加辛?，但是需要把這些規(guī)定全部整合到《反腐敗法》當(dāng)中，作為一部法典確定下來(lái)。
《方圓》最新一期雜志封面。
（稿件來(lái)源：《方圓》 記者 邰筐）
涉油腐敗樣本
2010年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中石油)突然進(jìn)入腐敗案件的高發(fā)季，其下屬企業(yè)的高管紛紛落馬，窩案、串案次第浮出水面，背后隱藏的利益黑洞及整個(gè)“腐敗鏈條”也隨之曝光
用“多事之秋”來(lái)形容當(dāng)下的“中石油”似乎再恰當(dāng)不過(guò)了。2010年7月16日同一天發(fā)生的大連輸油管道爆炸事件和中石油西南油氣田分公司3死1傷的安全事故還沒處理妥當(dāng)，9月7日，中石油撫順石化又發(fā)生爆炸。不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中石油連續(xù)出現(xiàn)了三起安全事故。
似乎應(yīng)了“禍不單行”的那句古話，在安全事故頻發(fā)的同時(shí)，中石油分公司一大批高管人員卻因各種貪腐行為紛紛落馬。這種從未有過(guò)的內(nèi)外交困的尷尬、混亂局面一下子把中石油推向了輿論的風(fēng)頭浪尖。
人們?cè)趽?dān)憂其內(nèi)部安全監(jiān)督和用人制約機(jī)制脆弱的同時(shí)，不禁要問(wèn)：這個(gè)素來(lái)被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的石油王國(guó)到底是怎么了？
更新中的“中石油腐敗名單”
最近，一份名單在網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，它不是什么令人揚(yáng)眉吐氣的金牌榜單，也不是什么供人取樂(lè)的影星歌星的人氣排行，而是“中石油”連續(xù)被抓的各地分公司的貪官名單。
截至2010年9月9日，中石油第二建設(shè)公司的設(shè)備部原主任瞿向群成為一長(zhǎng)串的“中石油腐敗名單”中最新上榜的一個(gè)。
這一日，瞿向群被蘭州中級(jí)法院以受賄罪判處有期徒刑十一年。
據(jù)法官介紹，“其實(shí)，瞿向群的落馬不過(guò)是去年相關(guān)紀(jì)檢部門查辦蘭州某科技公司系列貪腐窩案的一個(gè)副產(chǎn)品。”
現(xiàn)年42歲的瞿向群，2005年1月才被任命為中石油公司第二建設(shè)公司設(shè)備部主任。但他從2005年11月至2008年9月，短短不到三年的時(shí)間，就利用手中職權(quán)收受他人賄賂71萬(wàn)元。為此，網(wǎng)友“東方的月亮”打趣說(shuō)，“當(dāng)上中石油的高管，錢來(lái)得比家里開著印鈔機(jī)還快?！?/p>
以下是瞿向群受賄案的兩個(gè)細(xì)節(jié)：
2005年11月至2007年6月，瞿向群在與南京一家電器公司簽訂購(gòu)買特種電焊機(jī)合同期間，后者先后4次向瞿向群送上總計(jì)46萬(wàn)元答謝費(fèi)；
2008年3月至9月，中石油公司第二建設(shè)公司公開招標(biāo)采購(gòu)液壓扳手，一家并未納入公司采購(gòu)網(wǎng)的北京企業(yè)在瞿向群的提示下，聯(lián)合蘭州一家科技有限公司合作競(jìng)標(biāo)，最終成功中標(biāo)順利簽約。這一次，瞿向群提出的要求是“設(shè)備部有好多費(fèi)用不好開支”，蘭州企業(yè)負(fù)責(zé)人于是先后辦理兩張金額共25萬(wàn)元的儲(chǔ)蓄卡送給瞿向群。
無(wú)論從作案手法和受賄金額上來(lái)說(shuō)，瞿向群與他的前輩貪官們相比，似乎都有點(diǎn)小巫見大巫，根本沒有可比之處。
在此前，中石油下屬企業(yè)中因涉嫌貪污受賄被司法機(jī)關(guān)查處的高管中，級(jí)別比瞿向群高，受賄金額比瞿向群大，牽扯面比瞿向群廣，作案手法比瞿向群隱秘和高明的大有人在。
比如，中石油黑龍江銷售分公司原總經(jīng)理王賢瀘，中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林，中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠，中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)，中石油大慶油田地下資源開發(fā)公司原副經(jīng)理王文璋，中石油獨(dú)山子石化公司住房資金管理中心原副主任馬士虎，中石油撫順石化公司市場(chǎng)營(yíng)銷部化工科原副科長(zhǎng)顧祥鵬，中石油大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)中心市場(chǎng)部原主任劉永革……
其中，顧滿林案引出的中石油工程建設(shè)公司一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人均涉嫌貪污、賄賂的窩案串案，蘭州石化公司物資采購(gòu)系統(tǒng)15人涉嫌受賄，遼寧銷售丹東分公司6名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有4人涉嫌貪污受賄，黑龍江銷售大慶物流配送中心設(shè)立“小金庫(kù)”、涉嫌私分油款，有12人被檢察機(jī)關(guān)查辦，新疆自治區(qū)第三建筑公司原總經(jīng)理、黨委書記馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處原副處長(zhǎng)夏紹柳等11人涉案……
馬士虎：把住房公積金當(dāng)成搖錢樹
2009年7月29日是個(gè)普通的日子，但對(duì)于中石油獨(dú)山子石化公司的員工來(lái)說(shuō)，卻是額手相慶的好日子，恨不得找?guī)讙毂夼诜欧拧Ｒ驗(yàn)檫@一天，新疆自治區(qū)克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)法院以貪污罪、挪用公款罪、詐騙罪，判處獨(dú)山子石化公司下屬的獨(dú)山子住房資金管理中心原副主任馬士虎有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。
馬士虎被逮捕后，獨(dú)山子石化公司的職工潘華(化名)說(shuō)，“他是罪有應(yīng)得啊，他可把我們職工坑苦了，我家所有的積蓄都讓他騙走了。”
36歲的馬士虎系新疆自治區(qū)克拉瑪依市人，大學(xué)文化，助理會(huì)計(jì)師職稱，因工作表現(xiàn)出色，被提拔為獨(dú)山子住房資金管理中心副主任，負(fù)責(zé)該中心住房資金管理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。在這個(gè)職位上，他本應(yīng)該把為職工謀福利的錢管好，但他卻無(wú)視國(guó)家關(guān)于住房資金管理方面的法律法規(guī)以及公司各項(xiàng)規(guī)章制度，明知故犯，最終墮入犯罪的深淵。
馬士虎第一次作案是在2003年底，當(dāng)時(shí)他將獨(dú)山子住房資金管理中心的3000萬(wàn)元資金，擅自交付給烏魯木齊市金新信托投資公司進(jìn)行委托理財(cái)。在此理財(cái)過(guò)程中，馬士虎利用職務(wù)之便，伙同他人貪污投資收益款90.3萬(wàn)元。
第一次得手嘗到甜頭之后，馬士虎膽子大了起來(lái)。2004年2月，馬士虎再次違反國(guó)家《住房公積金貸款條例》及其他相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)之便，先后四次將住房資金及其他公款共430萬(wàn)元挪給他人使用和進(jìn)行個(gè)人盈利活動(dòng)。
多次作案之后的風(fēng)平浪靜讓馬士虎的私欲不斷膨脹，于是又打起身邊職工的主意。他謊稱投資“湘財(cái)證券”代為理財(cái)可獲取高額利息，誘騙本單位職工募集資金267萬(wàn)元，其中絕大部分資金由馬士虎用于個(gè)人的盈利活動(dòng)。后經(jīng)多名集資受害人索要和民事訴訟，雖然追回大部分欠款，但仍有69萬(wàn)余元至今未予追回。
“我一開始也是心存僥幸，認(rèn)為住房公積金賬戶存有上億元資金，自己挪用、貪污點(diǎn)只要做得巧妙，肯定神不知、鬼不覺，”馬士虎后悔地對(duì)辦案檢察官說(shuō)，“我把組織給予的權(quán)力變成獲取個(gè)人利益的資本，把廣大職工群眾的住房公積金當(dāng)成‘搖錢樹，私心越來(lái)越大，都是貪心害了我啊，如果早有人提個(gè)醒，我也不至于滑得這么遠(yuǎn)。”
王文璋和劉永革：“喝涼酒、收臟錢，早晚是病”
兩個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)歷相似，落馬原因也相同的石油高管王文璋和劉永革，一個(gè)被判刑八年，一個(gè)被判十四年。有意思的是，二人出事前彼此還是很熟悉的朋友，他們犯罪后的畏懼心理甚至都極為相似。
2008年春節(jié)過(guò)后的一天晚上，大慶油田公司某住宅樓旁的一個(gè)橋洞子底下，出現(xiàn)一個(gè)鬼鬼祟祟的身影，他東張西望了一會(huì)兒，拿出一把鐵鍬在地上挖個(gè)坑，把一個(gè)塑料袋包裹放到里面，填平后又遠(yuǎn)近反復(fù)看了幾遍，才放心地轉(zhuǎn)身離開。
這個(gè)人是大慶油田公司的王文璋，幾天來(lái)當(dāng)他得知檢察機(jī)關(guān)正在調(diào)查一件與其所在單位有關(guān)的案件后，吃不下睡不著，驚慌失措之際，這才出現(xiàn)了前面深夜挖坑埋贓款的一幕。
46歲的王文璋是中石油大慶油田地下資源開發(fā)公司分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的副經(jīng)理，同時(shí)還兼任下屬企業(yè)興茂公司的總經(jīng)理。王文璋從一名優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，靠勤學(xué)苦練成為單位的生產(chǎn)技術(shù)骨干，并走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。和他一起工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)和同事提起他來(lái)，無(wú)不伸出大拇指夸獎(jiǎng)他的敬業(yè)精神和才能。
王文璋走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，究竟受賄了多少筆錢財(cái)他早已記不清了，他為此也常陷入一種內(nèi)心的煎熬之中：一方面，為自己聚斂錢財(cái)?shù)挠玫搅藵M足而興奮；另一方面，又擔(dān)心東窗事發(fā)，唯恐事情敗露。用他自己的話說(shuō)，“平常一聽到警車響就會(huì)心驚肉跳?！?/p>
所以，當(dāng)檢察官找王文璋了解有關(guān)情況時(shí)，沒用幾句話，王文璋的精神防線就徹底崩潰了，隨即交代了自己的全部問(wèn)題。
王文璋在反思自己的思想變化時(shí)，曾對(duì)辦案檢察官說(shuō)：“我曾經(jīng)猶豫過(guò)，知道別人遞過(guò)來(lái)的錢燙手，但我不收，會(huì)被別人說(shuō)我難辦事，有的朋友也對(duì)我說(shuō)，不拿也洗不清自己。我想只要我替人辦事了，拿了也沒事”。正是這種想法使他把最初的猶豫變成理所應(yīng)當(dāng)，變成心安理得，變成來(lái)者不拒。
經(jīng)司法機(jī)關(guān)查明：2004年底至2008年春節(jié)前，王文璋以接受慰問(wèn)費(fèi)、感謝費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等名義，先后16次收受與地下資源開發(fā)公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位和個(gè)人所送的錢款共計(jì)90萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)美元。2008年4月22日，王文璋因涉嫌受賄被大慶市檢察院刑事拘留，同年4月30日被逮捕。
2008年10月15日，大慶市中級(jí)法院以非國(guó)家工作人員受賄罪判處王文璋有期徒刑八年，并沒收受賄所得90萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)美元。
“王文璋之所以能夠如此明目張膽地瘋狂斂財(cái)，除了上級(jí)部門監(jiān)管乏力外，和班子內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約也有很大關(guān)系。王文璋擔(dān)任地下資源開發(fā)公司副經(jīng)理之后，又兼任下屬的興茂公司經(jīng)理，其他班子成員與王文璋相比差了兩個(gè)職級(jí)。職級(jí)上的懸殊，使他們對(duì)王文璋一味順從，由此養(yǎng)成王文璋有章不循、不按程序辦事的習(xí)慣，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策經(jīng)常是獨(dú)斷專行、一手遮天，決策過(guò)程他人無(wú)法插手。這是導(dǎo)致王文璋違法犯罪的一個(gè)重要因素?！鞭k案人員告訴記者。
就在王文璋案發(fā)不久，大慶石化公司又一名石油高管——38歲的劉永革，因涉嫌受賄被大慶市龍鳳區(qū)檢察院刑事拘留了，后以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被大慶市龍鳳區(qū)法院判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利二年。
劉永革落馬前是大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)中心市場(chǎng)部原主任。他1994年大學(xué)畢業(yè)后即在大慶石化公司參加工作，在不到六年的時(shí)間里，他先后入了黨、提了干，還曾獲得過(guò)大慶石化公司十大杰出青年、十大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和大慶市青年崗位能手等榮譽(yù)稱號(hào)。2002年10月被提拔為大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)中心市場(chǎng)部主任。他在擔(dān)任大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)中心市場(chǎng)部主任期間，利用負(fù)責(zé)污油、芳烴抽余油銷售價(jià)格調(diào)整、組織產(chǎn)品銷售以及調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)工作之便，先后多次收受有關(guān)業(yè)務(wù)客戶款物折合人民幣116萬(wàn)余元，另有人民幣54萬(wàn)余元和1000美元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。
案發(fā)后，劉永革的受賄所得以及來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)均被依法收繳和扣押。
劉永革回憶起自己第一次受賄說(shuō)，“記得第一次，一個(gè)客戶將一條價(jià)值1.8萬(wàn)余元的白金項(xiàng)鏈和一塊價(jià)值3萬(wàn)余元的歐米茄手表送到我面前，說(shuō)為了感謝我。面對(duì)這樣貴重的禮物，我感到意外和不安也想推托，但又實(shí)在經(jīng)不起亮閃閃的白金和名表的誘惑，半推半就地把‘禮物’收下了，我毀就毀在這個(gè)第一次上。”
意外之財(cái)讓劉永革嘗到了“甜頭”，在他看來(lái)，給客戶說(shuō)句話、提供點(diǎn)便利或幫助，客戶送錢送物作為酬謝也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，而自己收下這份“感謝”也是心安理得的。此后，一旦幫他人“辦事”，如沒撈到好處，就會(huì)覺得心里不平衡。而對(duì)于收受感謝費(fèi)、好處費(fèi)等卻逐漸形成了習(xí)慣。
俗話說(shuō)“喝涼酒、收臟錢，早晚是病”，王文璋和劉永革的所作所為，完全應(yīng)驗(yàn)了此言。
劉慶祥：變著法子從單位里“拿”錢
在眾多腐敗案中，劉慶祥案是較為復(fù)雜的，既存在“小金庫(kù)”問(wèn)題，又存在濫用職權(quán)和財(cái)務(wù)人員聯(lián)合作案的問(wèn)題。
劉慶祥落馬前系吉化集團(tuán)吉林化工建材有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2009年4月8日，劉慶祥被吉林市中級(jí)法院以貪污罪判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利二年。
經(jīng)法院審理查明，劉慶祥在2006年12月初，利用職務(wù)之便，指使本公司財(cái)務(wù)總監(jiān)閆某(另案處理)，以虛列外聘人員勞務(wù)費(fèi)的方式轉(zhuǎn)給某勞務(wù)公司人民幣41.8萬(wàn)元，后從該勞務(wù)公司將其中25萬(wàn)元直接存入劉慶祥個(gè)人的銀行卡中，其中20萬(wàn)元用于本單位的有關(guān)支出，其余5萬(wàn)元被劉慶祥據(jù)為己有。2007年6月，劉慶祥又利用職務(wù)便利，將其個(gè)人的一臺(tái)豐田皇冠牌轎車以55萬(wàn)元抵付了本單位所欠外部的工程款，之后劉慶祥向本單位索要錢款。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)閆某按照劉慶祥的要求，安排本單位財(cái)務(wù)人員依據(jù)抵賬協(xié)議分四次將52萬(wàn)元資金以支付工程款的名義提出后，存入劉慶祥個(gè)人銀行卡內(nèi)。經(jīng)價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，該臺(tái)豐田皇冠牌轎車價(jià)值34.5萬(wàn)元，劉慶祥個(gè)人從中獲取差價(jià)款17.5萬(wàn)元。
三人團(tuán)伙：監(jiān)守自盜，形成“群蛀”
在采訪中，辦案人員告訴記者，石油高管的腐敗問(wèn)題原因是多方面的，但最主要的一條是基層部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)管又嚴(yán)重缺失造成的。各級(jí)監(jiān)督監(jiān)察部門要么有牌子無(wú)行動(dòng)，有制度無(wú)制約，久而久之，形同虛設(shè)；要么被拉攏被腐蝕，一個(gè)鼻孔出氣，形成了一個(gè)可怕的小利益集團(tuán)。其中，監(jiān)守自盜的案例，以廖志農(nóng)、賴新成、王興林三人團(tuán)伙盜竊案最為典型。
2009年2月26日，四川省自貢市中級(jí)法院以職務(wù)侵占罪判處廖志農(nóng)有期徒刑七年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)12萬(wàn)元；判處賴新成有期徒刑八年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬(wàn)元；判處王興林有期徒刑四年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。
案發(fā)前，廖志農(nóng)任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦調(diào)度員，賴新成任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦主任，王興林任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站鉆具隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
三人同在一個(gè)單位工作多年，分別掌握著生產(chǎn)調(diào)度指揮、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)撥、鉆具井控裝備管理和鉆具工具回收、檢驗(yàn)修復(fù)等方面的實(shí)權(quán)。面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)和金錢誘惑，他們利用手中掌管的權(quán)力，互相利用，彼此“照應(yīng)”，相互“幫襯”。
在盜賣鉆具的過(guò)程中，他們“各司其職”，有與買主聯(lián)系的，有開具出門條的，有親自開車裝車的，可謂“分工明確”。他們利用周末值班的機(jī)會(huì)，以關(guān)心職工生活為名，把一同值班的職工安排回家休息，然后自己開車，將鉆具調(diào)裝到個(gè)體業(yè)主陳某、李某等人的運(yùn)輸車上，再以上級(jí)緊急調(diào)用等名義為借口，出面搪塞門衛(wèi)放行，盜走大量鉆具。共同的貪婪使三人心照不宣，10個(gè)月時(shí)間里5次盜賣鉆具230根共獲贓款83.54萬(wàn)元。
