《方圓》最新一期雜志封面。
（稿件來源：《方圓》 記者 邰筐）
涉油腐敗樣本
2010年，中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱中石油)突然進(jìn)入腐敗案件的高發(fā)季，其下屬企業(yè)的高管紛紛落馬，窩案、串案次第浮出水面，背后隱藏的利益黑洞及整個“腐敗鏈條”也隨之曝光
用“多事之秋”來形容當(dāng)下的“中石油”似乎再恰當(dāng)不過了。2010年7月16日同一天發(fā)生的大連輸油管道爆炸事件和中石油西南油氣田分公司3死1傷的安全事故還沒處理妥當(dāng)，9月7日，中石油撫順石化又發(fā)生爆炸。不到兩個月的時間內(nèi)，中石油連續(xù)出現(xiàn)了三起安全事故。
似乎應(yīng)了“禍不單行”的那句古話，在安全事故頻發(fā)的同時，中石油分公司一大批高管人員卻因各種貪腐行為紛紛落馬。這種從未有過的內(nèi)外交困的尷尬、混亂局面一下子把中石油推向了輿論的風(fēng)頭浪尖。
人們在擔(dān)憂其內(nèi)部安全監(jiān)督和用人制約機(jī)制脆弱的同時，不禁要問：這個素來被稱為“共和國長子”的石油王國到底是怎么了？
更新中的“中石油腐敗名單”
最近，一份名單在網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，它不是什么令人揚(yáng)眉吐氣的金牌榜單，也不是什么供人取樂的影星歌星的人氣排行，而是“中石油”連續(xù)被抓的各地分公司的貪官名單。
截至2010年9月9日，中石油第二建設(shè)公司的設(shè)備部原主任瞿向群成為一長串的“中石油腐敗名單”中最新上榜的一個。
這一日，瞿向群被蘭州中級法院以受賄罪判處有期徒刑十一年。
據(jù)法官介紹，“其實(shí)，瞿向群的落馬不過是去年相關(guān)紀(jì)檢部門查辦蘭州某科技公司系列貪腐窩案的一個副產(chǎn)品。”
現(xiàn)年42歲的瞿向群，2005年1月才被任命為中石油公司第二建設(shè)公司設(shè)備部主任。但他從2005年11月至2008年9月，短短不到三年的時間，就利用手中職權(quán)收受他人賄賂71萬元。為此，網(wǎng)友“東方的月亮”打趣說，“當(dāng)上中石油的高管，錢來得比家里開著印鈔機(jī)還快?！?/p>
以下是瞿向群受賄案的兩個細(xì)節(jié)：
2005年11月至2007年6月，瞿向群在與南京一家電器公司簽訂購買特種電焊機(jī)合同期間，后者先后4次向瞿向群送上總計(jì)46萬元答謝費(fèi)；
2008年3月至9月，中石油公司第二建設(shè)公司公開招標(biāo)采購液壓扳手，一家并未納入公司采購網(wǎng)的北京企業(yè)在瞿向群的提示下，聯(lián)合蘭州一家科技有限公司合作競標(biāo)，最終成功中標(biāo)順利簽約。這一次，瞿向群提出的要求是“設(shè)備部有好多費(fèi)用不好開支”，蘭州企業(yè)負(fù)責(zé)人于是先后辦理兩張金額共25萬元的儲蓄卡送給瞿向群。
無論從作案手法和受賄金額上來說，瞿向群與他的前輩貪官們相比，似乎都有點(diǎn)小巫見大巫，根本沒有可比之處。
在此前，中石油下屬企業(yè)中因涉嫌貪污受賄被司法機(jī)關(guān)查處的高管中，級別比瞿向群高，受賄金額比瞿向群大，牽扯面比瞿向群廣，作案手法比瞿向群隱秘和高明的大有人在。
比如，中石油黑龍江銷售分公司原總經(jīng)理王賢瀘，中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林，中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠，中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)，中石油大慶油田地下資源開發(fā)公司原副經(jīng)理王文璋，中石油獨(dú)山子石化公司住房資金管理中心原副主任馬士虎，中石油撫順石化公司市場營銷部化工科原副科長顧祥鵬，中石油大慶石化公司儲運(yùn)中心市場部原主任劉永革……
其中，顧滿林案引出的中石油工程建設(shè)公司一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人均涉嫌貪污、賄賂的窩案串案，蘭州石化公司物資采購系統(tǒng)15人涉嫌受賄，遼寧銷售丹東分公司6名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有4人涉嫌貪污受賄，黑龍江銷售大慶物流配送中心設(shè)立“小金庫”、涉嫌私分油款，有12人被檢察機(jī)關(guān)查辦，新疆自治區(qū)第三建筑公司原總經(jīng)理、黨委書記馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……
馬士虎：把住房公積金當(dāng)成搖錢樹
2009年7月29日是個普通的日子，但對于中石油獨(dú)山子石化公司的員工來說，卻是額手相慶的好日子，恨不得找?guī)讙毂夼诜欧?。因?yàn)檫@一天，新疆自治區(qū)克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)法院以貪污罪、挪用公款罪、詐騙罪，判處獨(dú)山子石化公司下屬的獨(dú)山子住房資金管理中心原副主任馬士虎有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金人民幣10萬元，沒收個人財產(chǎn)10萬元。
馬士虎被逮捕后，獨(dú)山子石化公司的職工潘華(化名)說，“他是罪有應(yīng)得啊，他可把我們職工坑苦了，我家所有的積蓄都讓他騙走了?！?/p>
36歲的馬士虎系新疆自治區(qū)克拉瑪依市人，大學(xué)文化，助理會計(jì)師職稱，因工作表現(xiàn)出色，被提拔為獨(dú)山子住房資金管理中心副主任，負(fù)責(zé)該中心住房資金管理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。在這個職位上，他本應(yīng)該把為職工謀福利的錢管好，但他卻無視國家關(guān)于住房資金管理方面的法律法規(guī)以及公司各項(xiàng)規(guī)章制度，明知故犯，最終墮入犯罪的深淵。
馬士虎第一次作案是在2003年底，當(dāng)時他將獨(dú)山子住房資金管理中心的3000萬元資金，擅自交付給烏魯木齊市金新信托投資公司進(jìn)行委托理財。在此理財過程中，馬士虎利用職務(wù)之便，伙同他人貪污投資收益款90.3萬元。
第一次得手嘗到甜頭之后，馬士虎膽子大了起來。2004年2月，馬士虎再次違反國家《住房公積金貸款條例》及其他相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)之便，先后四次將住房資金及其他公款共430萬元挪給他人使用和進(jìn)行個人盈利活動。
多次作案之后的風(fēng)平浪靜讓馬士虎的私欲不斷膨脹，于是又打起身邊職工的主意。他謊稱投資“湘財證券”代為理財可獲取高額利息，誘騙本單位職工募集資金267萬元，其中絕大部分資金由馬士虎用于個人的盈利活動。后經(jīng)多名集資受害人索要和民事訴訟，雖然追回大部分欠款，但仍有69萬余元至今未予追回。
“我一開始也是心存僥幸，認(rèn)為住房公積金賬戶存有上億元資金，自己挪用、貪污點(diǎn)只要做得巧妙，肯定神不知、鬼不覺，”馬士虎后悔地對辦案檢察官說，“我把組織給予的權(quán)力變成獲取個人利益的資本，把廣大職工群眾的住房公積金當(dāng)成‘搖錢樹，私心越來越大，都是貪心害了我啊，如果早有人提個醒，我也不至于滑得這么遠(yuǎn)?！?/p>
王文璋和劉永革：“喝涼酒、收臟錢，早晚是病”
兩個成長經(jīng)歷相似，落馬原因也相同的石油高管王文璋和劉永革，一個被判刑八年，一個被判十四年。有意思的是，二人出事前彼此還是很熟悉的朋友，他們犯罪后的畏懼心理甚至都極為相似。
2008年春節(jié)過后的一天晚上，大慶油田公司某住宅樓旁的一個橋洞子底下，出現(xiàn)一個鬼鬼祟祟的身影，他東張西望了一會兒，拿出一把鐵鍬在地上挖個坑，把一個塑料袋包裹放到里面，填平后又遠(yuǎn)近反復(fù)看了幾遍，才放心地轉(zhuǎn)身離開。
這個人是大慶油田公司的王文璋，幾天來當(dāng)他得知檢察機(jī)關(guān)正在調(diào)查一件與其所在單位有關(guān)的案件后，吃不下睡不著，驚慌失措之際，這才出現(xiàn)了前面深夜挖坑埋贓款的一幕。
46歲的王文璋是中石油大慶油田地下資源開發(fā)公司分管生產(chǎn)經(jīng)營的副經(jīng)理，同時還兼任下屬企業(yè)興茂公司的總經(jīng)理。王文璋從一名優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，靠勤學(xué)苦練成為單位的生產(chǎn)技術(shù)骨干，并走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。和他一起工作過的領(lǐng)導(dǎo)和同事提起他來，無不伸出大拇指夸獎他的敬業(yè)精神和才能。
王文璋走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，究竟受賄了多少筆錢財他早已記不清了，他為此也常陷入一種內(nèi)心的煎熬之中：一方面，為自己聚斂錢財?shù)挠玫搅藵M足而興奮；另一方面，又擔(dān)心東窗事發(fā)，唯恐事情敗露。用他自己的話說，“平常一聽到警車響就會心驚肉跳?！?/p>
所以，當(dāng)檢察官找王文璋了解有關(guān)情況時，沒用幾句話，王文璋的精神防線就徹底崩潰了，隨即交代了自己的全部問題。
王文璋在反思自己的思想變化時，曾對辦案檢察官說：“我曾經(jīng)猶豫過，知道別人遞過來的錢燙手，但我不收，會被別人說我難辦事，有的朋友也對我說，不拿也洗不清自己。我想只要我替人辦事了，拿了也沒事”。正是這種想法使他把最初的猶豫變成理所應(yīng)當(dāng)，變成心安理得，變成來者不拒。
經(jīng)司法機(jī)關(guān)查明：2004年底至2008年春節(jié)前，王文璋以接受慰問費(fèi)、感謝費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等名義，先后16次收受與地下資源開發(fā)公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位和個人所送的錢款共計(jì)90萬元人民幣、1萬美元。2008年4月22日，王文璋因涉嫌受賄被大慶市檢察院刑事拘留，同年4月30日被逮捕。
2008年10月15日，大慶市中級法院以非國家工作人員受賄罪判處王文璋有期徒刑八年，并沒收受賄所得90萬元人民幣、1萬美元。
“王文璋之所以能夠如此明目張膽地瘋狂斂財，除了上級部門監(jiān)管乏力外，和班子內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約也有很大關(guān)系。王文璋擔(dān)任地下資源開發(fā)公司副經(jīng)理之后，又兼任下屬的興茂公司經(jīng)理，其他班子成員與王文璋相比差了兩個職級。職級上的懸殊，使他們對王文璋一味順從，由此養(yǎng)成王文璋有章不循、不按程序辦事的習(xí)慣，對企業(yè)重大事項(xiàng)的決策經(jīng)常是獨(dú)斷專行、一手遮天，決策過程他人無法插手。這是導(dǎo)致王文璋違法犯罪的一個重要因素?！鞭k案人員告訴記者。
就在王文璋案發(fā)不久，大慶石化公司又一名石油高管——38歲的劉永革，因涉嫌受賄被大慶市龍鳳區(qū)檢察院刑事拘留了，后以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被大慶市龍鳳區(qū)法院判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利二年。
劉永革落馬前是大慶石化公司儲運(yùn)中心市場部原主任。他1994年大學(xué)畢業(yè)后即在大慶石化公司參加工作，在不到六年的時間里，他先后入了黨、提了干，還曾獲得過大慶石化公司十大杰出青年、十大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和大慶市青年崗位能手等榮譽(yù)稱號。2002年10月被提拔為大慶石化公司儲運(yùn)中心市場部主任。他在擔(dān)任大慶石化公司儲運(yùn)中心市場部主任期間，利用負(fù)責(zé)污油、芳烴抽余油銷售價格調(diào)整、組織產(chǎn)品銷售以及調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)工作之便，先后多次收受有關(guān)業(yè)務(wù)客戶款物折合人民幣116萬余元，另有人民幣54萬余元和1000美元的巨額財產(chǎn)不能說明來源。
案發(fā)后，劉永革的受賄所得以及來源不明的巨額財產(chǎn)均被依法收繳和扣押。
劉永革回憶起自己第一次受賄說，“記得第一次，一個客戶將一條價值1.8萬余元的白金項(xiàng)鏈和一塊價值3萬余元的歐米茄手表送到我面前，說為了感謝我。面對這樣貴重的禮物，我感到意外和不安也想推托，但又實(shí)在經(jīng)不起亮閃閃的白金和名表的誘惑，半推半就地把‘禮物’收下了，我毀就毀在這個第一次上。”
意外之財讓劉永革嘗到了“甜頭”，在他看來，給客戶說句話、提供點(diǎn)便利或幫助，客戶送錢送物作為酬謝也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，而自己收下這份“感謝”也是心安理得的。此后，一旦幫他人“辦事”，如沒撈到好處，就會覺得心里不平衡。而對于收受感謝費(fèi)、好處費(fèi)等卻逐漸形成了習(xí)慣。
俗話說“喝涼酒、收臟錢，早晚是病”，王文璋和劉永革的所作所為，完全應(yīng)驗(yàn)了此言。
劉慶祥：變著法子從單位里“拿”錢
在眾多腐敗案中，劉慶祥案是較為復(fù)雜的，既存在“小金庫”問題，又存在濫用職權(quán)和財務(wù)人員聯(lián)合作案的問題。
劉慶祥落馬前系吉化集團(tuán)吉林化工建材有限責(zé)任公司原董事長兼總經(jīng)理。2009年4月8日，劉慶祥被吉林市中級法院以貪污罪判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利二年。
經(jīng)法院審理查明，劉慶祥在2006年12月初，利用職務(wù)之便，指使本公司財務(wù)總監(jiān)閆某(另案處理)，以虛列外聘人員勞務(wù)費(fèi)的方式轉(zhuǎn)給某勞務(wù)公司人民幣41.8萬元，后從該勞務(wù)公司將其中25萬元直接存入劉慶祥個人的銀行卡中，其中20萬元用于本單位的有關(guān)支出，其余5萬元被劉慶祥據(jù)為己有。2007年6月，劉慶祥又利用職務(wù)便利，將其個人的一臺豐田皇冠牌轎車以55萬元抵付了本單位所欠外部的工程款，之后劉慶祥向本單位索要錢款。公司財務(wù)總監(jiān)閆某按照劉慶祥的要求，安排本單位財務(wù)人員依據(jù)抵賬協(xié)議分四次將52萬元資金以支付工程款的名義提出后，存入劉慶祥個人銀行卡內(nèi)。經(jīng)價格認(rèn)證中心鑒定，該臺豐田皇冠牌轎車價值34.5萬元，劉慶祥個人從中獲取差價款17.5萬元。
三人團(tuán)伙：監(jiān)守自盜，形成“群蛀”
在采訪中，辦案人員告訴記者，石油高管的腐敗問題原因是多方面的，但最主要的一條是基層部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，監(jiān)管又嚴(yán)重缺失造成的。各級監(jiān)督監(jiān)察部門要么有牌子無行動，有制度無制約，久而久之，形同虛設(shè)；要么被拉攏被腐蝕，一個鼻孔出氣，形成了一個可怕的小利益集團(tuán)。其中，監(jiān)守自盜的案例，以廖志農(nóng)、賴新成、王興林三人團(tuán)伙盜竊案最為典型。
2009年2月26日，四川省自貢市中級法院以職務(wù)侵占罪判處廖志農(nóng)有期徒刑七年，并處沒收個人財產(chǎn)12萬元；判處賴新成有期徒刑八年，并處沒收個人財產(chǎn)15萬元；判處王興林有期徒刑四年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。
案發(fā)前，廖志農(nóng)任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦調(diào)度員，賴新成任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦主任，王興林任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站鉆具隊(duì)隊(duì)長。
三人同在一個單位工作多年，分別掌握著生產(chǎn)調(diào)度指揮、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)撥、鉆具井控裝備管理和鉆具工具回收、檢驗(yàn)修復(fù)等方面的實(shí)權(quán)。面對利益驅(qū)動和金錢誘惑，他們利用手中掌管的權(quán)力，互相利用，彼此“照應(yīng)”，相互“幫襯”。
在盜賣鉆具的過程中，他們“各司其職”，有與買主聯(lián)系的，有開具出門條的，有親自開車裝車的，可謂“分工明確”。他們利用周末值班的機(jī)會，以關(guān)心職工生活為名，把一同值班的職工安排回家休息，然后自己開車，將鉆具調(diào)裝到個體業(yè)主陳某、李某等人的運(yùn)輸車上，再以上級緊急調(diào)用等名義為借口，出面搪塞門衛(wèi)放行，盜走大量鉆具。共同的貪婪使三人心照不宣，10個月時間里5次盜賣鉆具230根共獲贓款83.54萬元。
腐敗“重災(zāi)區(qū)”掃描
分析中石油分公司落馬高管的案例，加油站回購、工程招投標(biāo)、銷售采購三個領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)
在中石油內(nèi)部，工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等部門歷來被認(rèn)為是最“肥”的部門，因?yàn)檫@些部門的負(fù)責(zé)人掌握著“業(yè)務(wù)處置權(quán)”。而正是這些權(quán)力讓他們擁有了相當(dāng)大的尋租空間。
“加油站回購”背后交易
2009年中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠落馬以后，安慶、畢節(jié)、黔西南州等地區(qū)一批中石油企業(yè)相關(guān)人員和當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T及民企老板被陸續(xù)抓捕。隨著這些人員的落網(wǎng)，關(guān)于加油站收購過程中的權(quán)錢交易內(nèi)幕被揭開。
據(jù)當(dāng)年經(jīng)辦此案的檢察人員透露，“他們先將某高速路某路段所需加油站信息提供給親友，或收受民營老板巨額賄賂，讓他們投資興建、改建或購買、搬遷加油站，這些加油站每個投資成本從十幾萬元到幾十萬元不等，然后再由中石油貴州分公司以高達(dá)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的回購價買回來，在這種內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利的情形下，不僅出現(xiàn)了一座加油站回購價竟然高達(dá)900萬的驚人價格，還出現(xiàn)了僅僅十多公里的高速路段建了三個加油站的怪現(xiàn)象?！?/p>
“因?yàn)槔顟阎沂腔刭彽淖詈蠖▋r者和批準(zhǔn)劃撥購買款的人，買方和賣方實(shí)際上都是一家人，都是和他搭上關(guān)系的人，價格也是事先約定好的，所以不是自己人的再便宜也不要?！币粋€經(jīng)營多年民營加油站的知情人透露。
“高速路均為財政投資，其附屬設(shè)施如加油站均納入國家預(yù)算。這樣的模式，實(shí)際變相得使國有資產(chǎn)流失掉了，”對此，北京市觀韜律師事務(wù)所資深律師徐丙堅(jiān)提出了自己的看法。
無獨(dú)有偶，中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)的落馬也在民營加油站回購過程中大肆收受賄賂。
據(jù)法院審理查明，2003年12月至2005年2月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購、租賃個體業(yè)主李某投資建設(shè)的巨野縣龍固加油站、菏澤萬福加油站等11座加油站過程中，利用職務(wù)便利，先后5次收受李某所送人民幣54萬元，為李某謀取個人利益。
2003年12月至2006年1月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個體業(yè)主李某、朱某、曹某投資建設(shè)的菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗加油站、菏澤花王加油中心、成武田集開發(fā)區(qū)加油站等三座加油站時，收受李某、朱某等3人所送人民幣49萬元。
2003年12月至2006年5月，申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個體業(yè)主許某、劉某投資建設(shè)的菏澤南平路加油站、菏澤康西加油站時，收受許某、劉某所送人民幣共計(jì)5萬元。
2004年至2006年初，申乃進(jìn)利用擔(dān)任中國石油山東銷售菏澤分公司經(jīng)理的職務(wù)便利，為個體業(yè)主王某承攬巨野油庫改造工程以及辦理山東銷售公司工程建設(shè)準(zhǔn)入證等方面提供幫助，收受王某所送人民幣2萬元。
2009年9月14日，申乃進(jìn)被山東省菏澤市中級法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑七年，并沒收其在青島市開發(fā)區(qū)房產(chǎn)一套，110萬元贓款被依法收繳。菏澤中油石油銷售有限公司原總會計(jì)師韓念卜、原安全總監(jiān)曹?？?、加油站管理部原主任朱志強(qiáng)也涉及此案，正在進(jìn)一步處理中。
按說，高速公路沿線加油站的建設(shè)是要進(jìn)行公開招標(biāo)的，但是因?yàn)檎袠?biāo)一般要3個單位以上參加才能算招標(biāo)，現(xiàn)在就中石油、中石化兩家公司有加油站收購權(quán)，因此無法采取招標(biāo)方式。收購過程不公開，是滋生腐敗的重要原因。
正是中石油對民營加油站生殺予奪的大權(quán)成為了李懷忠、申乃進(jìn)等人貪腐的溫床，也是其最終落馬的根源。
工程招投標(biāo)藏有貓膩
在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)一直都是貪腐易滋生的危險地帶，在涉油腐敗案件中，這里也成了重災(zāi)區(qū)。
中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處原副處長夏紹柳就是因工程招投標(biāo)落馬的。
據(jù)烏市沙區(qū)檢察院辦案人員介紹，“我們在偵查(新疆)自治區(qū)第三建筑公司原總經(jīng)理、黨委書記馬敬增和原副總經(jīng)理張紅旗受賄窩案時發(fā)現(xiàn)，該公司賬目中有一筆100萬元的錢款被人提走，提款人是中石油塔里木油田公司干部夏紹柳。后經(jīng)我們查明，1995年，在油田公司的小區(qū)建設(shè)中，夏紹柳認(rèn)識了三建公司某分公司經(jīng)理周楠。從此，夏每到烏魯木齊玩，都是周負(fù)責(zé)接待。2004年5月，油田公司準(zhǔn)備對新勘探開發(fā)綜合樓工程進(jìn)行招標(biāo)。夏被公司任命為該項(xiàng)目經(jīng)理部工程組組長、招標(biāo)委員會成員，系甲方代表。夏立即將工程招標(biāo)的信息透露給周。很快，包括新疆三建在內(nèi)的3家建筑單位參與投標(biāo)。最后，周的公司中標(biāo)了?！?/p>
2005年春節(jié)前，夏全家到海南旅游，在走之前，他給周打了一個電話。在送夏去機(jī)場的路上，周悄悄塞給夏一個裝有5萬元的大信封。2005年4月，夏到烏魯木齊辦事，住在親戚家。周得知后，在送夏回親戚家時，送給夏一個大編織袋。夏心知肚明，上樓后一數(shù)竟是35萬元現(xiàn)金。一次次累計(jì)下來，夏發(fā)現(xiàn)周已經(jīng)給他送了95萬元。夏瞞著妻子把錢藏在家里空調(diào)的通風(fēng)口處。
案發(fā)后，夏紹柳一再對辦案人員強(qiáng)調(diào)：“自己拿的是‘信息費(fèi)’，不算受賄?！毕倪€說：“我家不缺錢，可當(dāng)時真是中了‘邪’?！R張’大案暴露后，我去找過周想把錢退回去，可那會兒正巧有個人過來說事，我們的談話被打斷，也就把最后一次機(jī)會給錯過了?！?/p>
2008年，夏紹柳犯受賄罪判處有期徒刑十二年，其犯罪所得人民幣95萬元依法上繳。
銷售采購大吃回扣
一位不愿透露姓名的黑龍江民營油商認(rèn)為：“有些人早晚得出事。在鬧‘油荒’的時候，中石油、中石化的油品銷售公司掌握著決定民營加油站生存與否的油源。只有‘孝敬’好這些公司的領(lǐng)導(dǎo)，民企才能生存下去?！?/p>
事實(shí)上，王賢瀘的落馬恰恰就是因?yàn)樯婕暗接推蜂N售環(huán)節(jié)收受賄賂等問題。2006年王賢瀘擔(dān)任中石油黑龍江省銷售公司總經(jīng)理一職，當(dāng)時正趕上全國大面積鬧“油荒”，手握實(shí)權(quán)的王賢瀘把油批給誰就意味著讓誰賺錢，一些識趣的民營加油站經(jīng)營者都向他送上了自己的一點(diǎn)“小意思”一來二往，他的胃口越來越大，收受了大量現(xiàn)金和名貴禮品。
在此之前，王賢瀘曾擔(dān)任遼河油田曙光采油廠廠長一職，因?yàn)橥菩斜馄焦芾砟Ｊ?，人送綽號“王改革”，很受高層賞識。他在擔(dān)任中石油黑龍江省銷售公司總經(jīng)理期間，因?yàn)橥菩蟹怯蜆I(yè)務(wù)得到集團(tuán)公司好評。曾經(jīng)先后被評為黑龍江省第十屆勞動模范和黑龍江省政協(xié)委員，還是全國五一勞動獎?wù)碌墨@得者。就是這樣一個極有前途的人，最后卻栽在一個“貪”字上。
高管腐敗“燈下黑”
另外，中石油分公司高管腐敗在其表現(xiàn)形式上還有兩個明顯特點(diǎn)：
“一把手”落馬成為中石油分公司腐敗的一個突出特點(diǎn)。像王賢瀘、顧滿林、李懷忠、申乃進(jìn)、瞿向群等落馬貪官皆是中石油下屬公司或部門一把手。
“一把手”腐敗不僅在中石油系統(tǒng)，就是在整個國企腐敗中也是個日漸突出的問題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在查處的國企腐敗專案中，“一把手”違法違紀(jì)的占91%?！耙话咽帧奔仁瞧髽I(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無人監(jiān)督和約束“一把手”，成為名副其實(shí)的“燈下黑”。
“窩案”、“串案”是中石油分公司腐敗最主要的表現(xiàn)形式。從查處的情況看，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩，甚至是整個管理層全軍覆沒。
據(jù)烏魯木齊市沙區(qū)檢察院副檢察長王曉壯介紹，“我們在破獲一起油田窩案時，其主要線索就是發(fā)現(xiàn)一個采購員一次購進(jìn)的某種原材料足夠使用兩年，我們覺得肯定有問題，結(jié)果仔細(xì)一查，竟然因此挖出十幾個串案?！?/p>
國企反腐自查正在展開
希臘神話中的西西弗斯，被判將大石推上陡峭的高山，每次他用盡全力，當(dāng)大石快要到頂時，石頭就會從其手中滑脫，又得重新推回去，干著無止境的勞動。專家認(rèn)為，這也是壟斷型國企目前反腐敗形勢的真實(shí)寫照
“如果我愛你，我就把你送進(jìn)中石油去享福；如果我恨你，我就把你送進(jìn)中石油去受罪?！边@是一位網(wǎng)民寫下的調(diào)侃中石油的詩句。
“我站在中石油48元之巔，眼含熱淚向山下俯瞰……”這首在網(wǎng)絡(luò)上一夜走紅的網(wǎng)絡(luò)歌曲是無數(shù)被中石油股票牢牢套住的股民的悲憤吶喊。
“一杯茶，一包煙，一只爛股盯半天；一分錢，一分閑，一不小心套半年；一匹馬，一批莊，一堆股評在撒謊；一機(jī)構(gòu)，一證監(jiān)，一群無賴出老千！”這是一個股民割肉拋出中石油股票后以順口溜的形式隨手寫下的感言。
可以說，這些年中石油一直處于輿論的中心地帶。
中石油的股票曾使無數(shù)股民血本無歸，罵聲一片。但同時，“中石油購房門”事件又讓無數(shù)京漂對中石油員工艷羨不已。
反腐自查正在展開
大家剛對“CCI行賄黑名單”感興趣，中石油又再次陷入“戴姆勒行賄門”，迅速轉(zhuǎn)移了你的注－意力。當(dāng)你正為中石油下屬企業(yè)的一個個落馬高管扼腕感到惋惜，一張“中石油敏感詞匯表”又讓你不得不嘆服中石油系統(tǒng)鐵桶一般組織的嚴(yán)密。
一位司法界人士透露，“如果打算去中石油落實(shí)個問題可沒那么容易，需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，開出介紹信才行?！?/p>
記者也曾撥通電話說明采訪的意圖，但對方的回答是，“采訪集團(tuán)班子領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)過集體研究才行，需要事先審一下采訪提綱。”
在今年年初召開的中石油2010年紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏表示，“要深入推進(jìn)制度建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度建設(shè)，著力健全完善集團(tuán)公司懲防腐敗體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃確定的各項(xiàng)制度，真正形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制，最大限度地防范經(jīng)營風(fēng)險，堵塞管理漏洞，減少腐敗現(xiàn)象。特別要針對工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險領(lǐng)域存在的突出問題，加快完善投資管理、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、合同和資金管理等方面的專項(xiàng)制度，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的滋生。”
中石油紀(jì)檢組長陳明則稱，“針對當(dāng)前社會商業(yè)活動中存在的‘潛規(guī)則’現(xiàn)象，重點(diǎn)查處企業(yè)管理人員利用審批權(quán)、處置權(quán)，在商業(yè)交易活動中收受現(xiàn)金，接受對方提供的高消費(fèi)招待和境內(nèi)外各種名義的旅游考察，接受對方提供的住房和子女出國留學(xué)費(fèi)用等商業(yè)賄賂案件?！?/p>
據(jù)中石油內(nèi)部人說，“隨著中石油集團(tuán)信息化系統(tǒng)的推行，采購環(huán)節(jié)的追溯機(jī)制已經(jīng)建立。但賄賂行為的查處，還需要相關(guān)部門的配合。”
一場轟轟烈烈的反腐自查活動正在中石油內(nèi)部展開。同時國資委等多個部委也派了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐中石油。
也許有不少人都要問，國企反腐，僅僅靠自查有用嗎？
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，“中石油直接由國資委管轄，在國內(nèi)石油市場處于壟斷地位，優(yōu)越的先天背景使得公司越來越龐大，但內(nèi)部管理體系沒有及時改革，使得問題不斷暴露，企業(yè)亟待反思?！?/p>
反腐專家林認(rèn)為，“國企腐敗正向監(jiān)督部門滲透，層層抱團(tuán)，形成了一條線，現(xiàn)在有些腐敗問題，在網(wǎng)絡(luò)上早就傳開了，當(dāng)事人卻得不到處理，這就說明那里的監(jiān)督部門已經(jīng)被腐蝕被收買了，是有意袒護(hù)和包庇當(dāng)事人。反腐敗必須堅(jiān)持‘兩點(diǎn)一線’：‘兩點(diǎn)’是用人機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，‘一線’是民主機(jī)制，缺一不可。僅靠自查是不夠的，應(yīng)該不同行業(yè)互查，應(yīng)該保持監(jiān)督機(jī)制的純潔性，動真的來實(shí)的，而不是僅僅走過場，搞形式?！?/p>
把反腐提到空前高度
國有企業(yè)高管貪腐大案頻出，給我們敲響了警鐘。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開的2009年度紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作新聞通氣會上，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥曾指出，“張春江等一批大型國企老總相繼落馬，將整體推進(jìn)國企反腐?！边@番話被業(yè)界理解為國企反腐的宣言書。
“最近一段時間以來，國務(wù)院接連下文，有關(guān)黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的文件可謂鋪天蓋地，各個機(jī)關(guān)、部委都在加強(qiáng)學(xué)習(xí)。而來自國務(wù)院辦公廳、中組部、中紀(jì)委的精神也一再要求各部門、各企業(yè)要加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)?！蹦逞肫蠹o(jì)檢部門負(fù)責(zé)人透露。
而腐敗行業(yè)的重災(zāi)區(qū)——壟斷行業(yè)系統(tǒng)，有關(guān)反腐倡廉的工作會議頻度更加密集，其紀(jì)檢系統(tǒng)也一改之前的被動作風(fēng)，主動開始各類專項(xiàng)檢查。
事實(shí)上，在此之前，紀(jì)檢部門不會輕易介入企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行貪腐問題的調(diào)查，基本上處于“民不舉、官不究”的狀態(tài)。
“但是，多個壟斷行業(yè)位高權(quán)重者的落馬，以及來自中央反腐敗的決心，正在將紀(jì)檢部門推向各個行業(yè)的風(fēng)口浪尖，原本‘被動’調(diào)查的方式也開始更多地轉(zhuǎn)為主動核查?！边@位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人說。
以中石油為例，2010年4月份以來，中石油陸續(xù)在北京、黑龍江、新疆成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等方面力量參加的3個聯(lián)合監(jiān)督中心，“直接對黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)核查重要信訪舉報、調(diào)查重大違紀(jì)違法案件、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等任務(wù)?！?/p>
同樣自4月份，民航局黨組開始對首都機(jī)場等6家單位進(jìn)行懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、財務(wù)資金管控以及航權(quán)航班時刻管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題方面。
而中國移動落實(shí)各級企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)，即反腐倡廉與企業(yè)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營工作一同規(guī)劃，一同落實(shí)的制度體系，將反腐提到空前高度。
與此同時，來自全國系統(tǒng)的紀(jì)檢書記大培訓(xùn)也正在進(jìn)行，“這在中國歷史上幾乎是史無前例的，先是省部級，然后市級、縣級全都要集中學(xué)習(xí)，企業(yè)系統(tǒng)也會參與并推進(jìn)開來?！?/p>
腐敗案件往往也是央企整合及行業(yè)重組的“副產(chǎn)品”，事實(shí)上，“本次石油、航空、電信業(yè)的反腐風(fēng)暴其實(shí)最早始于國資委推動的央企整合，由于行業(yè)重組、整合前肯定要進(jìn)行審計(jì)，所以查出了不少問題?！痹鴧⑴c行業(yè)審計(jì)的一位負(fù)責(zé)人說。
“尤其是隨著央企2010年整合目標(biāo)的臨近，行業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的幕后問題很可能會接二連三地出現(xiàn)?！?/p>
專家認(rèn)為，制度的建設(shè)才能防止滋生腐敗。這樣的制度包括兩個層面，一個是防止腐敗問題發(fā)生的事先防控，另一個是對問題及早發(fā)現(xiàn)及早控制的事后監(jiān)察。
對于前者，無論是國資委發(fā)布的“企業(yè)全面風(fēng)險控制指引”，還是財政部等五部委將于2011年1月1日起分步驟實(shí)施的“企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及其配套指引”，其中都有對反腐敗行為的涉及。
國資委有關(guān)人士表示，“內(nèi)控規(guī)范雖然不能從根本上杜絕腐敗行為的發(fā)生，但企業(yè)遵循內(nèi)控規(guī)范進(jìn)行體系建設(shè)，對減少腐敗行為依然意義重大。”
事后監(jiān)察制度體系的建設(shè)，也在進(jìn)一步完善中。
專家訪談錄
給壟斷型國企腐敗做切片 專家吁制定《反腐敗法》
教師節(jié)的頭一天，記者在中央黨校政法教研部的辦公室里，見到了知名反腐研究專家林。她說自己剛剛接到中石油集團(tuán)公司的邀請，馬上就要到天津和湛江去為中石油系統(tǒng)的職工作兩場關(guān)于反腐倡廉的報告，我們的采訪自然就圍繞近期“中石油反腐”展開了。
都是壟斷惹的禍
《方圓》：近幾年，壟斷型國企的腐敗似乎呈上升趨勢，像中石油、中石化、中國民航、中移動等大型國企無不被囊括其中，您能分析一下壟斷型國企腐敗高發(fā)的原因嗎？
林：一句話，壟斷型企業(yè)最容易滋生腐敗。當(dāng)所有資源和權(quán)力都在你手心里攥著，又形不成競爭時，追求利益者肯定會趨之若鶩。就像前幾年鬧“油荒”，可能一個中石油下屬企業(yè)的高管手中的權(quán)力就能決定無數(shù)民營加油站的存亡。一個人一旦擁有了過大的權(quán)力，在監(jiān)督和制約不到位的情況下，出事是早晚的事情。中石化原總經(jīng)理陳同海，首都機(jī)場集團(tuán)原董事長李培英，中移動原黨組書記張春江等人的落馬無不是這個原因。
《方圓》：還是監(jiān)督制約出了問題，似乎不是新問題了？
林：是的。我們可以做個實(shí)驗(yàn)，在既沒有攝像頭，又沒有任何人看到的偏僻地方扔一百元錢，看看過往的人會怎樣？我估計(jì)大多數(shù)人會一聲不吭地?fù)炱饋泶нM(jìn)腰包。一個缺乏監(jiān)督的企業(yè)何嘗不是這樣。
我在上海工作時，曾接待過美國的一個大法官。他和我說，“我可能不是一個最優(yōu)秀的法官，但肯定是最廉潔的，因?yàn)槲覐牟缓彤?dāng)事人或嫌疑人單獨(dú)接觸?！爆F(xiàn)在的國企在做生意、談判和合作中如果都能堅(jiān)持好“第三方在場制度”，也就不會有那么多家企業(yè)出現(xiàn)在“CCI行賄黑名單”和“戴姆勒行賄黑名單”上了。
警惕“白色腐敗”
《方圓》：在近期查處的中石油高管腐敗案件當(dāng)中，有一起案子非常典型：中石油黑龍江銷售大慶物流配送中心因私設(shè)“小金庫”，涉嫌私分油款，有12人被檢察機(jī)關(guān)查辦。您如何看待企業(yè)私設(shè)“小金庫”問題？這個問題普遍嗎？
林：這并不是一兩家國企的問題，從某種意義上說，具有普遍性。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人近期公開透露：自2009年4月以來，通過在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，截至目前，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”24877個，涉及金額122.42億元。全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)受到行政處罰842人，組織處理413人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1035人，移交司法機(jī)關(guān)處理322人。
也不能籠統(tǒng)地說私設(shè)“小金庫”是違法行為，因?yàn)槟壳拔覈缮蠈Υ松袩o明文規(guī)定。只能說它違背了政紀(jì)黨紀(jì)，是群體組織的“離軌”行為。它帶有“白色腐敗”性質(zhì)。
《方圓》：什么是“白色腐敗”？
林：所謂“白色腐敗”，是指無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關(guān)系。
應(yīng)該看到，一方面，“小金庫”的存在，在某種條件下為“法人犯罪”如組織行賄提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面在打擊私設(shè)“小金庫”行為的問題上，存在著國家利益與集體利益、個人利益之間的沖突。如何協(xié)調(diào)三者之間的利益很重要。
《方圓》：您是說治理起來很難嗎？
林：確實(shí)是有難度。就拿舉報這一個環(huán)節(jié)來說吧，除非是某個內(nèi)部成員在創(chuàng)收時被排斥在外，沒有分到錢。通過一番利弊權(quán)衡后，他可能會去舉報。舉報往往發(fā)生在分贓不均的時候，所以受益者一般不會舉報，誰也不想當(dāng)惡人。
從整治“小金庫”的長效機(jī)制上來看，第一步要在財政收入中加大給各個單位留存的比重，使后者有能自主使用的經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大了資金的留存，地方或部門就會有積極性去申報真實(shí)的經(jīng)營收入，不再藏著掖著瞞著。財政透明了，就便于大家監(jiān)督，腐敗就無處藏身。第二步是稅務(wù)要跟上。一切都變得很透明，大家就會主動申報納稅，國家稅收也就增加了。通過這樣兩條途徑，“小金庫”現(xiàn)象就會慢慢消亡。
典型的“群蛀”現(xiàn)象
《方圓》：從中石油落馬的這些高管的腐敗案例來看，大多引發(fā)了窩案、串案，您如何看待這個問題？
林：這是一種典型的“群蛀” 現(xiàn)象。反腐實(shí)踐表明，“群蛀”現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。
《方圓》：“群蛀”現(xiàn)象為什么難以消除？
林：因?yàn)樵谝粋€地方已經(jīng)形成了一個小利益集團(tuán)，就是官官相護(hù)。就拿單位搞民意測驗(yàn)來說吧，大多數(shù)人不知道投入票箱的結(jié)果是什么，除了管這件事的人知道。但把票投入票箱是匯集民意的表現(xiàn)，把票箱打開也是民意的表現(xiàn)，你說什么領(lǐng)導(dǎo)可能都會知道。這樣的監(jiān)視體系會起到作用嗎？顯然是不能的。這樣下去，監(jiān)督就會虛化，不讓群眾說話的民主一定不是真正的民主，要讓群眾說得上話，我們要用規(guī)制來反腐敗。
“群蛀”現(xiàn)象還暴露出某些管理制度的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的失靈。所以，現(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)該對這些年的用人制度真正地進(jìn)行深刻的反思，要追責(zé)。
用人不當(dāng)要“一追到底”
《方圓》：您所說的追責(zé)，是說要有人承擔(dān)任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任？
林：是的。像中石油黑龍江省銷售公司原總經(jīng)理王賢瀘。昨天還是一個“好干部”，今天一下子就成為貪官。我認(rèn)為其中有兩個重要的環(huán)節(jié)被忽略了。第一個就是，一個“好干部”突然變成貪官，那他是怎樣被提拔的，誰推薦的？另一個就是，是誰監(jiān)督他的？組織部門哪里去了？監(jiān)督部門哪里去了？應(yīng)該說，不是沒有制度，只是制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《方圓》：你說到推薦者的責(zé)任，這樣是不是問責(zé)會涉及到組織人事部門？
林：對，問責(zé)如果不能涉及用人制度，就很難真正從源頭解決問題。我們說問責(zé)，首先是找責(zé)任人，而責(zé)任人包括兩個方面，一種是直接當(dāng)事人，比如山西出了一個礦難，礦主肯定是直接責(zé)任人，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門、工商部門的主管官員，也屬于責(zé)任人。再往上面分析，如果一個地區(qū)連續(xù)發(fā)生這類事件，說明有關(guān)部門監(jiān)管不力。問責(zé)力度應(yīng)視事件后果的嚴(yán)重程度，如發(fā)生死傷人數(shù)很多的礦難，主要官員就必須辭職，并不能再任用。
另外還有很重要的一塊，就是組織部門和紀(jì)檢部門。上面的直接責(zé)任人到底是誰提拔到這個崗位的，當(dāng)初選人的時候是否嚴(yán)肅，而這個干部在任上，監(jiān)督部門有沒有真正發(fā)揮作用，這些都是問責(zé)時應(yīng)當(dāng)追問的內(nèi)容。
《方圓》：因用人不當(dāng)追責(zé)，這是否有前例可循？
林：沒有，這是一個全新的領(lǐng)域。新中國成立后我們有大量的落馬官員，但是從來沒有人承擔(dān)過任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任，這也是“帶病提拔”屢見不鮮的重要原因。
舉報需要社會分流
《方圓》：從目前查處的中石油這些案子來看，除了其他案子牽出來的，大部分都來自舉報，您如何看待這個問題？
林：中國有句古話：民不告官不究。這也從側(cè)面反映出各種監(jiān)督部門的惰性和失職。還有一個實(shí)際情況就是，一個貪官他不可能一點(diǎn)破綻都沒有，只要有，他身邊的人就不可能一點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)不了。
《方圓》：您是說反腐也要盡量依靠民眾？
林：要讓民眾、讓普通的黨員發(fā)出聲音來，一個不讓群眾說話的制度，一個不傾聽普通黨員聲音的黨組織，一個讓老百姓不能說話的環(huán)境絕不是我們需要的。
我們應(yīng)該教會民眾如何舉報。我們到處宣傳計(jì)劃生育，對群眾的舉報常識宣傳應(yīng)該像宣傳計(jì)劃生育一樣，多印一些傳單放在一個醒目的地方，你舉報什么樣的領(lǐng)導(dǎo)去什么部門，你舉報什么樣的題目應(yīng)該去找哪些線索，還有舉報電話和路線，這應(yīng)該是對民眾積極的支持。
最高檢的舉報網(wǎng)出來以后，上都上不去，天天都是爆滿，許多記者問我這有什么意義，我說非常好，但舉報也要社會分流，包括與國家信訪部門的分流。
如何打破權(quán)力真空
《方圓》：中石油分公司出事的一批高管大多是“一把手”，它反映出一個什么問題？
林：“一把手”往往在單位既是管理者，又是監(jiān)督者，一言九鼎，形成了一個權(quán)力真空。
《方圓》：那如何解決這個問題？
林：首先，“一支筆”現(xiàn)象必須徹底破除，應(yīng)該加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手的監(jiān)督，并建立會審制。重大項(xiàng)目的投資，重大資金的流向應(yīng)經(jīng)過集體討論。會審制必須讓常委班子的每個成員署名，如果最后出了事，應(yīng)該追究到班子的每一個成員，而不只是一把手。這才有可能使班子成員在決議時敢于投反對票，才不至于一個鼻孔出氣，最后爛了窩子。
還有，一個企業(yè)負(fù)責(zé)人八小時之外的情況誰去了解？如許多貪官在被查處前有好幾個情人，在民間都有傳說了，為何沒有引起有關(guān)部門的重視？對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況至少上級部門的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該清楚，應(yīng)該調(diào)查核對。我們現(xiàn)在最大的問題就是以為制度建立了，反腐敗就到位了。
其次，發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)高管的腐敗問題，在于巡視和審計(jì)范圍不夠。比如對重大項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)該是全過程的審計(jì)，而不應(yīng)只是結(jié)尾審計(jì)。比如在干部選拔和任用中的提名、討論、最終決定的環(huán)節(jié)等，都需要建立責(zé)任追究制。
再就是，把問責(zé)制、引咎辭職制擴(kuò)大到監(jiān)督部門中來，建立起監(jiān)督失察責(zé)任追究制。監(jiān)督責(zé)任追究，最后必須追究到監(jiān)督失察上來。我們有那么多紀(jì)檢監(jiān)察干部，如果沒有責(zé)任追究，那他們在干什么？
中國期待《反腐敗法》
《方圓》：2009年3月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄電視臺采訪時，稱贊新頒布的《反腐敗法》為積極推進(jìn)俄羅斯反腐敗進(jìn)程邁出了關(guān)鍵的一大步。而我國也對這樣一部專門的《反腐敗法》充滿期待，卻至今千呼萬喚未出來。
林：這也是我一直很關(guān)注的問題?！斗锤瘮》ā吩谏鲜兰o(jì)90年代以一號文件的形式提出，但到現(xiàn)在一直遲遲未能出臺，我想這里面肯定有不少難題。但很明顯的，反腐敗立法的步伐在加快。2008年，中央發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。2009年，又出臺多部法規(guī)和黨規(guī)，其中重要的有：《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，最高人民法院和最高人民檢察院新增九個刑法罪名，其中利用影響力受賄罪引人注目。
《方圓》：這些法規(guī)和黨規(guī)的陸續(xù)出臺，是不是可以理解為2012年反腐敗框架基本建立了？
林：從制度層面來講是這樣，但是我們還是呼喚一部包括問責(zé)制在內(nèi)的《反腐敗法》，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，盡快制定這樣一部法律是非常重要的。
這個法律必須包括世界各國反腐敗法律當(dāng)中所具有的這樣一些制度內(nèi)容：第一，官員財產(chǎn)申報制度；第二，接受禮品、接受饋贈的最低底線；第三，官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；第四，官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定；第五，親屬回避規(guī)定；第六，反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)以及它們相互的關(guān)系；至于干部每年一度的考核制度、重大事項(xiàng)匯報制度和黨政干部的問責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定可以進(jìn)入黨規(guī)，如《黨員干部道德準(zhǔn)則》。
一些零碎的規(guī)定我們早都有了，但是需要把這些規(guī)定全部整合到《反腐敗法》當(dāng)中，作為一部法典確定下來。
