美將迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

之前日益升級的中美貿(mào)易摩擦近期或面臨轉(zhuǎn)機。備受關(guān)注的第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”25日于北京閉幕。

美方表示，在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。同時，中方表達(dá)了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注。

對此，專家認(rèn)為，這意味著未來美國不能像現(xiàn)在一樣濫用貿(mào)易保護(hù)政策，我國所遭遇的反傾銷案件也會相應(yīng)減少。同樣美國作為全球的風(fēng)向標(biāo)，也會給其他還未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家一個效仿作用。

“非市場經(jīng)濟(jì)國家”困局

對于美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的意義，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副主任白明接受記者采訪時表示，其最直接的影響是，美國不能濫用貿(mào)易保護(hù)，不能像現(xiàn)在一樣，只要本國失業(yè)率一高，就找中國來開刀?！霸诤芏喾磧A銷案件中，中國挺冤的，美國找其他的替代國來計算，讓我們吃啞巴虧。”

事實上，由于中國被認(rèn)定為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，中國從1995年起就屢遭反傾銷，是全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一，也是反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國產(chǎn)品。

因為是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，我國的出口企業(yè)在對外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位。由于不把中國視作市場經(jīng)濟(jì)國家，無法計算中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，于是其他WTO成員采用第三國替代的方法，中國的產(chǎn)品很容易被計算成“傾銷”。

著名財經(jīng)評論員葉檀認(rèn)為，被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位后，這對中國的一些中下游制造業(yè)有一定好處，屆時遇到的貿(mào)易壁壘將會有所減少。不過，葉檀稱，這是有前提的，要認(rèn)定是完全競爭行業(yè)才可的?！耙驗檫@是一個非正式協(xié)議，只通過中美商貿(mào)聯(lián)委會來承認(rèn)的，而并非中美雙方政府的。因此，美國是可進(jìn)可退的?！?/p>

美將成其他國家風(fēng)向標(biāo)

中國加入WTO之后，如今成為全球貿(mào)易大國。然而，白明表示，加入WTO留下了一個尾巴，就是中國未被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，因此這些年來，中國一直在與各個國家就此進(jìn)行談判。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有79個國家和地區(qū)承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但其中主要是發(fā)展中國家和澳大利亞、新西蘭等少數(shù)發(fā)達(dá)國家，包括美國、歐盟在內(nèi)的許多西方國家至今仍沒有正式承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家。

白明認(rèn)為，此次如果在美國方面有實際性的進(jìn)展，這意味著中美之間開創(chuàng)了一個新的發(fā)展空間，中國也將面對一個新的外部環(huán)境。此外，美國如果承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這還將起到一個示范作用，其他國家也會搭上美國的順風(fēng)車?！懊绹欢?，中國亮出了底牌，大家知道中國的態(tài)度如何。過去這些國家都不敢摸中國的底牌?！?/p>

葉檀也對記者表示，“中國主要攻克的目標(biāo)是歐美，這兩個地區(qū)起著出口風(fēng)向標(biāo)的作用?！?/p>

是否立竿見影有待觀察

“被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，真正打開這個空間是要有代價的。美國要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國也作出了承諾，擴大國內(nèi)消費，減少對出口導(dǎo)向的依賴。美國也在轉(zhuǎn)變，增加儲蓄。雙方通過改變，才能從根本上解決問題。但這是一個長遠(yuǎn)的工程。”白明表示。

此外他還提出，此次談判只能說明事情進(jìn)展在提速，但迅速是什么概念，效果會不會立竿見影也有待觀察。目前對承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，美國是以合作的態(tài)度，表示積極推進(jìn)。但并不是說一回美國就馬上給予，后市可能還有一番周折。

葉檀也認(rèn)為，美國的這種表態(tài)只是離美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位更進(jìn)一步，而并非最終的承認(rèn)。最終還要雙方繼續(xù)博弈。“不能說是打開了大門，而只是開了一個小洞?！辈贿^，根據(jù)WTO的規(guī)定，到2016年1月1日，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位將自動得到承認(rèn)。

白明同時提醒出口企業(yè)注意，美國不能濫用貿(mào)易保護(hù)并不意味著未來美國就沒辦法或不進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)了，美國可能換其他的方式進(jìn)行保護(hù)。比如提高TBT（技術(shù)貿(mào)易避壘）、征收碳關(guān)稅等方式。

承認(rèn)中國地位是雙方需求

事實上，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，是中美雙方的需求。白明表示，為刺激美國本土實業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國提出了出口倍增計劃，希望擴大出口，在5年時間里實現(xiàn)出口倍增。但如果中國市場打不開的話，美國的計劃也難以完成。

“以今年以來美對華出口增長速度來看，如果承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，對中國這個市場來說用不了5年，就可以實現(xiàn)出口倍增。但對歐盟和日本都可能沒有那么快。所以美國十分重視。”

此次在提出承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，中方還表達(dá)了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注?！斑^去想要不給你，現(xiàn)在給你這么多，我們?nèi)部赡艹霈F(xiàn)一些問題。”白明表示，從中國進(jìn)口來說，美國放寬出口管制存在兩個擔(dān)憂。一方面是，中方需要的產(chǎn)品，美國能放出多少。白明認(rèn)為，美國在產(chǎn)品挑選方面還是會精挑細(xì)選，特別關(guān)鍵的技術(shù)還是會有限制。另一方面，如果完全放開，可能會與中國重合的產(chǎn)品形成沖擊?！氨热缭瓉碛?000種產(chǎn)品形成沖擊，現(xiàn)在有5000種了。雖享受到高技術(shù)，但國內(nèi)相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨的壓力很大，這也是市場一直忽視的?！?/p>

白明強調(diào)，這應(yīng)該比后WTO時代更應(yīng)該值得重視，后WTO時代是制造業(yè)受到?jīng)_擊，而這樣可能是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受沖擊。

名詞解釋

市場經(jīng)濟(jì)地位

市場經(jīng)濟(jì)地位表示一個國家的市場經(jīng)濟(jì)狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為“完全市場經(jīng)濟(jì)國家”和“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。

市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。

反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟(jì)”國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。