這樣的政策設(shè)計是比較人性化的。但擔心的是，具體實施起來會不會變味，因為“企業(yè)有需要”是一個不確定因素，會不會最終延遲退休的都是……

國務(wù)院新聞辦近日發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書，又引發(fā)了對“延遲退休”的大討論。這個話題今年有了點新意，這就是“彈性退休”，或曰“退休年齡可選擇”。近日風傳上海要實行類似的政策，名稱上美麗動人，叫做“柔性退休”，據(jù)說從10月1日開始就要實施了。

在20世紀中期，發(fā)達國家就開始實施延遲退休年齡的政策，主要是“人口老齡化”的歐美國家。特別是歐盟成員國，因為生育率普遍不高，整個人口結(jié)構(gòu)逐漸老化。加上人口規(guī)模本來就不大，一旦老化，勞動力配置就捉襟見肘。

從20世紀末開始，老齡化程度的加深，使本來在設(shè)計上就有缺陷的養(yǎng)老保險制度，出現(xiàn)了資金鏈可能斷裂的危機。于是，延遲退休年齡的政策就又成為應(yīng)對養(yǎng)老保險危機的一個手段。這個政策思路也為中國政府和專家學者所欣賞，于是制定了相應(yīng)的方案。據(jù)說，如果能夠?qū)⑼诵菽挲g推遲到65歲，不但可以少發(fā)5年養(yǎng)老金，還可以多交5年保險費，這一進一出之間，每年就可以省出200個億。但這個“改革方案”一經(jīng)披露，引起了社會的強烈反應(yīng)。調(diào)查表明，被調(diào)查者投反對票的竟達90％以上。

究其原委，改革開放以來，中國社會在結(jié)構(gòu)上已發(fā)生很大變化。中國社科院的調(diào)查表明，中國社會已經(jīng)分成了十大階層。階層與階層之間的利益不一致，有時甚至相互沖突。就養(yǎng)老保險而言，很多社會群體是期盼早日退休拿養(yǎng)老金的：譬如失業(yè)下崗人群，尤其是當年的4050人員，現(xiàn)已逐漸到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。還有藍領(lǐng)工人，一旦上了年紀（女40歲、男50歲），就很難適應(yīng)超大的勞動強度、超常的勞動時間了。他們也盼望能夠到點就退休。這兩個群體，前者有3000萬~4000萬人，后者則是3億多人。因此，從公眾的社會心理看，這項“改革”至少在目前是難以實施的。所以，有關(guān)部門總說“正在研究”。

不知從何時開始，有專家學者提出了在退休年齡上“可選擇”的政策思路，得到了相當一部分人的擁護。從國際經(jīng)驗看，這樣的政策設(shè)計是比較人性化的。有的國家的政策設(shè)計是在一個年齡段中，譬如從60歲到67歲之間，勞動者可以選擇在任何一個時點上退休，而且退休越晚，養(yǎng)老金的金額就相應(yīng)提高。還有一些國家，到了法定年齡，譬如從60歲開始就可以退休，但什么時候領(lǐng)取養(yǎng)老金，則可以自選，同樣是領(lǐng)取越晚，養(yǎng)老金的金額就越高。

如今上海的方式是參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。其目的有二：一是有利于發(fā)揮各類人才作用，讓受教育程度較高的勞動者延長工作時間；二是有利于提高個人養(yǎng)老金待遇，因為繼續(xù)工作就能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，從而增加繳費年限和個人賬戶中的資金，養(yǎng)老保險待遇也隨之增長。首先肯定，這樣的政策設(shè)計也是比較人性化的。但擔心的是，具體實施起來會不會變味，因為“企業(yè)有需要”是一個不確定因素，會不會最終延遲退休的都是……

再說，這個政策方案涉及面太小，大多數(shù)藍領(lǐng)工人都與之無關(guān)。所以，其實是不能起到“多收少發(fā)”設(shè)計初衷的。

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