黨的十七大提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。2008年12月，黨中央下發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，對新時期深化司法體制和工作機制改革作出了重大部署。為反映全國政法戰(zhàn)線認真貫徹落實黨中央重大決策，在深化司法體制和工作機制改革方面取得的進展，《求是》雜志分兩期刊發(fā)筆談文章。5月1日出版的《求是》雜志刊發(fā)第二期筆談文章《深化司法體制和工作機制改革（下篇）》，反映司法行政機關(guān)和公安系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央重大決策，在深化司法體制和工作機制改革方面取得的進展。文章如下：

深化司法體制和工作機制改革（下篇）

深化司法行政體制和工作機制改革

吳愛英

全國各級司法行政機關(guān)按照中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的目標，堅持以滿足人民群眾的新要求新期待為根本出發(fā)點，著力解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的法律保障和法律服務(wù)。

一、監(jiān)獄體制改革不斷深化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，原來在計劃經(jīng)濟體制條件下建立的監(jiān)獄管理體制和工作機制出現(xiàn)了一些不適應(yīng)問題，嚴重制約了監(jiān)獄職能的發(fā)揮，迫切需要通過改革加以解決。2003年，國務(wù)院決定對監(jiān)獄體制進行改革，并開展了改革試點。2007年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，司法部在全國范圍內(nèi)全面實行監(jiān)獄體制改革。監(jiān)獄體制改革圍繞“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的目標，突出落實“一個保障”（全額保障）、推進“三個分開”（監(jiān)企、收支、監(jiān)社分開），探索建立中國特色社會主義監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，力爭2011年基本完成監(jiān)獄體制改革任務(wù)目標，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。目前，監(jiān)獄體制改革取得了顯著成績：初步建立監(jiān)獄經(jīng)費全額保障制度，2009年在全國范圍內(nèi)第一次基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標準財政全額保障；實行監(jiān)企分開，初步建立了刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營管理分開運行的監(jiān)獄體制，形成了相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的管理機制；實行收支分開，實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄企業(yè)收入脫鉤，實行收支兩條線管理，形成了執(zhí)法經(jīng)費支出和生產(chǎn)收入分開的運行機制；推進監(jiān)社分開，逐步解決監(jiān)獄辦社會問題。通過實行監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄整體工作全面加強，監(jiān)獄面貌發(fā)生了根本性變化。

二、全面試行社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正改革于2003年開始試點，2009年在全國全面試行。近年來，社區(qū)矯正試點工作取得新的進展。試點規(guī)模和范圍逐步擴大，截至2009年底，全國共有29個?。▍^(qū)、市）的15621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了社區(qū)矯正試點工作；社區(qū)矯正工作體制機制建立并逐步完善，建立了接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，社區(qū)矯正工作體系和保障機制基本形成；各試點地區(qū)在對社區(qū)服刑人員加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索了各種幫困扶助、教育矯正等方法，不斷提高教育矯正質(zhì)量和水平，使重新違法犯罪率控制在較低水平。

三、改革完善律師制度

黨的十六大以來，按照中央司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，圍繞修訂和實施《律師法》，不斷深入推進律師制度和工作體制、機制改革，不斷健全完善中國特色社會主義律師制度。一是確立律師是中國特色社會主義法律工作者的定位。通過修訂《律師法》，以立法的形式明確了我國律師的職責(zé)使命。2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國律師第七次代表大會上明確提出了我國律師是中國特色社會主義法律工作者的基本定位。二是完善律師執(zhí)業(yè)準入制度。出臺《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)章，完善了律師執(zhí)業(yè)許可制度，建立了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。三是調(diào)整和完善律師執(zhí)業(yè)組織形式。規(guī)定了特殊的普通合伙律師事務(wù)所和個人可以設(shè)立律師事務(wù)所。四是開展公職律師、公司律師試點工作，依法維護政府和企業(yè)的合法權(quán)益。五是完善律師管理制度。通過建立律師執(zhí)業(yè)評價考核機制、規(guī)范律師與司法人員關(guān)系、加大對律師違法違紀行為處罰力度等，提高了律師執(zhí)業(yè)管理的針對性、實效性。六是深入推進律師收費制度改革。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《律師服務(wù)收費管理辦法》，嚴格規(guī)范了律師服務(wù)收費。七是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。八是完善司法行政機關(guān)和律師協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制。九是加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋。

四、改革完善司法考試制度

修改后的《法官法》、《檢察官法》確立了國家統(tǒng)一司法考試制度，2001年開始實施國家司法考試制度。近年來，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需要，根據(jù)中央關(guān)于改革和完善司法考試制度的要求，司法部對國家司法考試大綱內(nèi)容進行了較大調(diào)整，將社會主義法治理念以及有關(guān)政法工作的重大理論觀點、重大指導(dǎo)原則等內(nèi)容重新增訂，單獨成編。在2009年司法考試試卷命題中增加了對社會主義法治理念的考查內(nèi)容和分量，加大了考查分值比例，加強法律實務(wù)和法律職業(yè)道德內(nèi)容的考查，增強對考生的司法實踐和思想道德素質(zhì)的考查。為有效緩解中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，司法部根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)意見，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族自治地方特別是中西部地區(qū)采取優(yōu)惠照顧政策。同時，為有利于民族自治地方選拔雙語法律人才，翻譯印制了蒙古、藏等5種少數(shù)民族語言文字試卷。

五、深化法律援助制度改革

2003年，國務(wù)院頒布實施《法律援助條例》，2008年9月，國務(wù)院批準司法部成立法律援助工作司，負責(zé)對法律援助工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作管理。經(jīng)過幾年努力，法律援助制度改革取得了明顯成效。一是制定并實施了“三項標準”（即公民經(jīng)濟困難標準、法律援助事項補充范圍和法律援助辦案補貼標準），推出法律援助便民服務(wù)十項措施，把與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保障事項逐步納入法律援助事項范圍。二是制定實施《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，促進了法律援助工作的制度化、規(guī)范化。三是不斷加大法律援助財政支持力度。中央和省級設(shè)立了法律援助專項經(jīng)費，支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。此外，加強各?。▍^(qū)、市）司法行政部門法律援助工作機構(gòu)建設(shè)，不斷建立完善切實有效的工作機制和業(yè)務(wù)規(guī)范。

六、深化司法鑒定管理體制改革

2004年，中央提出要建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，2005年2月，全國人大常委會通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，以法律形式規(guī)定了司法鑒定管理體制的基本框架，從此，司法鑒定管理體制改革工作全面推開。經(jīng)過幾年的努力，司法鑒定管理體制改革取得了明顯成效。司法鑒定管理機構(gòu)初步健全，司法部成立了司法鑒定管理局，專門負責(zé)司法鑒定管理工作，各?。▍^(qū)、市）設(shè)立了專門的司法鑒定管理機構(gòu)，加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的管理、監(jiān)督；司法鑒定管理配套規(guī)章制度體系初步形成，司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)不斷推進，鑒定秩序明顯改善，制定出臺《司法鑒定收費管理辦法》，規(guī)范了司法鑒定收費；司法鑒定人和司法鑒定管理隊伍建設(shè)不斷加強，通過舉辦教育培訓(xùn)班等形式，對司法鑒定管理干部和鑒定人基本輪訓(xùn)了一遍，鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識和科學(xué)執(zhí)業(yè)的能力明顯增強，鑒定質(zhì)量不斷提高，司法鑒定行業(yè)的公信力大幅提升，司法鑒定隊伍得到了司法機關(guān)、人民群眾的信賴。

（作者：司法部部長）

加強執(zhí)法監(jiān)督管理提高公正廉潔執(zhí)法水平

楊煥寧

全國公安系統(tǒng)以加強執(zhí)法監(jiān)督管理為重點，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)和人民群眾新要求新期待，積極推進公安工作機制改革，努力提高公正廉潔執(zhí)法水平，有效維護了國家安全和社會和諧穩(wěn)定。

在新的歷史時期，公安機關(guān)擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治任務(wù)和社會責(zé)任，公安機關(guān)只有進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理，才能更好地履行職責(zé)使命。隨著我國社會主義民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識明顯增強，公安機關(guān)只有進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理，才能更好地踐行執(zhí)法為民宗旨，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的客觀要求。公安民警能否嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會秩序穩(wěn)定和國家安全，公安機關(guān)只有進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理，才能更好地推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能確保公安民警嚴格依法行使職權(quán)、公正廉潔執(zhí)法，才能打造一支嚴格公正文明廉潔執(zhí)法的公安隊伍，提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。

近年來，全國公安機關(guān)堅持監(jiān)督管理與教育整頓相結(jié)合、監(jiān)督管理與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合、監(jiān)督管理與解決執(zhí)法突出問題相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督管理與建立長效機制相結(jié)合，把監(jiān)督管理融入公安工作重大決策和各項工作部署的全過程，不斷深化監(jiān)督管理機制改革，拓展監(jiān)督管理的廣度和深度，創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法，形成了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、執(zhí)法與監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的良好格局。

大力加強執(zhí)法監(jiān)督管理制度和機制建設(shè)。公安部先后出臺了“五條禁令”、《關(guān)于公安機關(guān)監(jiān)督制約機制建設(shè)的意見》、《公安機關(guān)實施留置措施備案規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，實施了執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度、派駐督察專員和督導(dǎo)組制度、特邀監(jiān)督員制度、重大執(zhí)法問題通報制度、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話制度和警務(wù)督察直接進入看守所檢查等制度。

深入開展執(zhí)法質(zhì)量考評。各級公安機關(guān)嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，狠抓執(zhí)法問題整改，嚴格落實考評獎懲，對執(zhí)法考評不合格單位實行“一票否決”。一批縣級公安局長因公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量不合格被誡勉談話，全國有20多名公安局長因公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)兩年不合格被免職或引咎辭職。

全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部出臺了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《公安機關(guān)執(zhí)法細則》、《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》、《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等30余件基層急需的執(zhí)法規(guī)范，明確和細化各項執(zhí)法程序規(guī)范和責(zé)任追究制度，將執(zhí)法監(jiān)督管理置于執(zhí)法全過程，促進了執(zhí)法能力和水平的提高。

狠抓執(zhí)法突出問題專項治理。各級公安機關(guān)在持續(xù)開展對刑訊逼供、濫用強制措施、濫用槍支警械專項治理和“五條禁令”監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，每年針對執(zhí)法辦案中的突出問題，組織開展專項治理活動?！拔鍡l禁令”實施以來，全國公安機關(guān)共查處違令民警3778人；近五年來，全國警務(wù)督察部門現(xiàn)場督察44.5萬次，查糾各類執(zhí)法問題36.3萬件。

積極推進執(zhí)法監(jiān)督管理信息化建設(shè)。各級公安機關(guān)按照公安部“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的要求，依托警務(wù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，以信息化促進執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)范化。江蘇、浙江、遼寧、廣東、山東等地建立了網(wǎng)上執(zhí)法管理系統(tǒng)，全國絕大部分看守所實現(xiàn)了與駐所檢察部門的信息聯(lián)網(wǎng)。

實踐證明，強化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法活動，對有效解決執(zhí)法突出問題，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法能力，發(fā)揮了重要促進作用。

執(zhí)法思想進一步端正。廣大公安民警執(zhí)法為民的宗旨意識明顯增強，涌現(xiàn)出了一大批任長霞式的公安局長和遼寧省丹東市公安局巡警支隊第五大隊、福建邊防總隊寧德邊防支隊三都邊防派出所等執(zhí)法為民的模范人物和先進集體。

執(zhí)法質(zhì)量和法律素質(zhì)穩(wěn)步提高。在全國公安機關(guān)開展的基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、信訪工作考查的“三考”中，考試考評考查成績明顯提高。全國縣級公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位的比率明顯上升，公安行政復(fù)議、行政訴訟案件維持率呈上升趨勢。

執(zhí)法突出問題得到有效遏制。公安機關(guān)刑訊逼供案件、濫用槍支警械案件、濫用強制措施案件明顯下降，超期羈押問題基本得到解決。

警民關(guān)系更加和諧。公安機關(guān)做群眾工作、化解矛盾、促進和諧的能力普遍增強，人民群眾滿意度明顯提高。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，人民群眾對公安工作的滿意度由2003年的85.2%上升到2008年的93.5%。

當前和今后一個時期，執(zhí)法監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。

一要在深化對執(zhí)法監(jiān)督管理重要性認識上下功夫。各級公安機關(guān)要牢固樹立監(jiān)督管理意識，自覺接受專門機關(guān)的法律監(jiān)督，進一步拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督管理涵蓋公安機關(guān)的所有執(zhí)法活動和環(huán)節(jié)。

二要在加強執(zhí)法管理體系建設(shè)上下功夫。建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，明確崗位職責(zé)、執(zhí)法標準、執(zhí)法流程、崗位技能，嚴格過程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵、責(zé)任追究，使執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)逐步形成一個完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，實現(xiàn)對公安機關(guān)各項執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，推動執(zhí)法監(jiān)督管理工作深入開展。

三要在建立科學(xué)的執(zhí)法辦案考評體系上下功夫。建立科學(xué)的執(zhí)法質(zhì)量考評指標體系，改進考評方式方法，解決多頭考評、重復(fù)考評等問題，建立由群眾評判執(zhí)法工作的機制，抓緊修改《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，頒布實施《公安機關(guān)人民警察紀律條令》，不斷推進公正、文明、理性、平和執(zhí)法。

四要在深化公正廉潔執(zhí)法上下功夫。針對公安機關(guān)在刑事行政執(zhí)法、治安行政管理、監(jiān)管場所管理等方面存在的突出問題，繼續(xù)深化執(zhí)法突出問題專項治理，實行“陽光執(zhí)法”，堅決杜絕影響公正廉潔執(zhí)法的惡性案件事件發(fā)生，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

五要在提高執(zhí)法能力上下功夫。按照構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”體系的要求，深入開展教育活動和法制培訓(xùn)。通過推行公安民警執(zhí)法能力等級考試制度，建立提高民警執(zhí)法能力的長效機制，打牢公安機關(guān)及其廣大民警嚴格、公正、廉潔、理性執(zhí)法的基礎(chǔ)。

（作者：公安部常務(wù)副部長）

求是：深化司法體制和工作機制改革（上篇）