新聞晚報9月8日報道 “按區(qū)人口辦指示，要求本院為外來婦女提供健康檢查，麻煩您做好配合工作，通知符合條件的外來育齡婦女來院免費檢查。 ”8月上旬，寶山不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都見到一位手拿“紅頭”文件的送醫(yī)“貴人”——一家民營醫(yī)院的總經(jīng)理劉某。此人因工作關(guān)系曾與政府官員打過交道，說起話來頭頭是道。

今天上午，寶山警方通報，偵破了一起偽造國家機關(guān)公文案，一家民營醫(yī)院企圖靠“假傳圣旨”攬客。截至記者發(fā)稿，三位涉嫌偽造公文罪的民營醫(yī)院高管被公安機關(guān)刑事拘留。記者采訪發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上各種免費刻章軟件泛濫，缺乏監(jiān)管存在隱患。

■事件回放

“好心醫(yī)生”假傳圣旨

8月中旬，寶山公安分局治安支隊行動中隊接到區(qū)婦聯(lián)工作人員反映，最近，有人偽造區(qū)人口辦紅頭文件，到大場、月浦、顧村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求當(dāng)?shù)夭块T配合“區(qū)人口辦指示”，通知鎮(zhèn)上育齡外來婦女，前往某民營醫(yī)院接受免費健康檢查。公文顯示，這次免費的婦科篩查由中國婦女健康工程與中華醫(yī)學(xué)基金會提供資金。

送醫(yī)“貴人”的出現(xiàn)誤導(dǎo)了工作人員，短短幾天里，當(dāng)?shù)夭块T認(rèn)真落實“通知”精神，甚至連分批檢查的人員名單都準(zhǔn)備好了。隨之，其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也通過先電話后傳真的方式接到通知，天上真會掉餡餅？這會不會是一個陷阱？于是，陸續(xù)有政府部門工作人員懷疑起這名“醫(yī)生”的好心。

“區(qū)人口辦公室從來沒發(fā)過這種通知呀，這到底是怎么回事？你們知道近期的免費外來育齡婦女婦科檢查一事嗎？ ”區(qū)婦聯(lián)不斷接到下級工作人員來電咨詢，最終，大家得到的答案是——沒有。送醫(yī)“貴人”的說法不攻自破。人口辦工作人員表示，該部門從未下發(fā)過這樣的文件。

獲悉線索后，寶山警方高度重視，經(jīng)過鑒定，公文上的印章是由電腦打印出來的假印章，該公文也是偽造的。于是，警方立即成立專案組，分管領(lǐng)導(dǎo)要求對此類違法犯罪活動盡快打擊，消滅在萌芽狀態(tài)。

該院劉總為何要“假傳圣旨”？免費為外來育齡婦女進(jìn)行婦科檢查，醫(yī)院有何目的？假冒公文從何而來？圍繞“好心劉總”的一系列調(diào)查悄悄展開了。

涉案高管已被帶走

今天上午，記者從寶山警方了解到，8月23日，治安支隊行動中隊展開抓捕行動，當(dāng)場抓獲涉嫌偽造上海市寶山區(qū)人口辦公室文件的三名醫(yī)院高管，并在朱某的電腦中，查獲偽造的上海市寶山區(qū)人口辦公室文件的電子版本。

據(jù)悉，三位高管分別是醫(yī)院總經(jīng)理劉某，今年47歲，福建莆田人；企劃部蔣某，32歲，上海人；行政部朱某，27歲，江蘇阜寧人。目前，三人因涉嫌偽造國家機關(guān)公文罪，已經(jīng)被公安機關(guān)依法刑事拘留。

寶山治安支隊承辦肖佩剛警官說，該涉案醫(yī)院是一家民營醫(yī)院，地處繁華地段，已經(jīng)開了兩年多了，看上去是一家很正規(guī)的醫(yī)院，共有三層樓面，總面積達(dá)2000多平方米。但平時的生意卻比較慘淡，偵查員多次前往現(xiàn)場暗訪，發(fā)現(xiàn)每天只有零星病人就診。

經(jīng)查，總經(jīng)理劉某為了招攬病人去該醫(yī)院看病牟取利益，伙同蔣某、朱某偽造上海市寶山區(qū)人口辦公室文件，要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織外地育齡婦女前往其醫(yī)院進(jìn)行體檢，并利用印章制作軟件為偽造的公文加蓋公章。抓捕時，三人以開會等理由，搪塞警方稱醫(yī)院負(fù)責(zé)人不在，無奈，偵查員只能以聯(lián)系業(yè)務(wù)為由，成功誘捕三名高管。

■對話嫌疑人

醫(yī)院高管“假傳圣旨”的行為，因被寶山警方及時查獲，沒有造成嚴(yán)重后果，也沒有人受騙上當(dāng)。不過，一張假公文為何警方會如此重視？偵查員說，大場、顧村、羅店等地區(qū)，是外來務(wù)工人員工作、生活聚集地，其中有近半是年輕女性，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道起碼都有幾萬名的外來育齡婦女，一旦這些人被騙前往醫(yī)院健康檢查，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。

醫(yī)院究竟能從“免費體檢”中得到什么好處呢？在專案組，記者看到這份假公文，其擬文文風(fēng)、抬頭與現(xiàn)實情況不符，加蓋的公章看上去也很粗糙，標(biāo)題是《關(guān)于開展育齡婦女“宮頸疾病”免費篩查活動的通知》。帶著這個疑問，記者在看守所采訪了三名嫌疑人。

劉總：

“讓外來婦女檢查，以提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和知名度”

劉某，今年47歲，曾當(dāng)過兵，大學(xué)學(xué)歷，曾在日本留過學(xué)，福建莆田人。劉總的兒子目前在上海求學(xué)，妻子在福建上班，他自己自1997年11月以來，一直都在同一個老板手下打工，從事民營醫(yī)院的管理工作。兩年前，他從老板的一家醫(yī)院，被調(diào)任到了現(xiàn)在這家醫(yī)院，擔(dān)任總經(jīng)理一職，主要負(fù)責(zé)醫(yī)院日常管理，收入分年薪和提成兩部分。

如今，在看守所內(nèi)，劉總風(fēng)光不在，內(nèi)心十分后悔。他告訴記者，醫(yī)院是2008年12月開業(yè)的，主要是做檢查、治療婦科疾病的，現(xiàn)有醫(yī)生護(hù)士50多人，有正規(guī)的工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生系統(tǒng)的行醫(yī)執(zhí)照，證照齊全有行醫(yī)資質(zhì)。

其實，這家醫(yī)院自開業(yè)以來，生意不是很好，一直是負(fù)債經(jīng)營。對于自己上任總經(jīng)理后的“業(yè)績”，劉某用“慘淡”兩字來形容，表情非常無奈。

“上海戶籍的婦女看病，都是用醫(yī)?？ǖ?，但民營醫(yī)院是不能使用醫(yī)?？ǖ模?，我們醫(yī)院里幾乎沒有上海人看病，來看病的主要都是外地婦女。由于客源有限，要維持醫(yī)院的運作，每天的開銷很驚人，基本上每個月要虧1萬多元。我作為總經(jīng)理，一直在想辦法改變這種狀況。 ”醫(yī)院不賺錢，作為總經(jīng)理，劉某的壓力自然不小。

“前段時間，我突發(fā)奇想，能不能用人口辦的名義，通過鎮(zhèn)一級相關(guān)部門，以組織出面的形式讓更多的外來婦女來醫(yī)院檢查，以提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和知名度。 ”這個荒唐的想法很快被劉某付諸實施。 8月12日，他把構(gòu)思告訴了醫(yī)院企劃部的蔣某，讓其用電腦排版公文內(nèi)容，并要求對方 “要有寶山區(qū)人口辦公室的印章”。

接著，行政部小朱弄來了 “公章”，并排版打印成文。 “幾天后，我看到的是一份抬頭為 ‘上海市寶山區(qū)人口辦公室文件第（2010）9號’的文件，內(nèi)容是關(guān)于開展育齡婦女‘宮頸疾病’免費篩查活動的通知，落款單位是上海市寶山區(qū)人口辦公室，落款日期是2010年8月1日，并加蓋了‘區(qū)人口辦公室’的印章，還有一份冒充的 ‘中國婦女健康促進(jìn)工程組委會’，文號是健組函（2010）第22號，落款的印章是中國婦女健康促進(jìn)工程組委會。因為醫(yī)院沒有彩色打印，所以打印出來的是一份黑白文件，但我看了很滿意，符合了我的構(gòu)思。 ”

“檢查雖免費，但婦科檢查總會查出這樣那樣的毛病”

回憶起自己 “假傳圣旨”的經(jīng)歷，劉某始終用“搞業(yè)績”為由，冠冕堂皇地為自己的違法行為辯解。

“8月15日上午，我拿著這份偽造的文件，到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門找陳主任（化名），我和他雖然沒有大的交情，但也算認(rèn)識的，所以想先找陳主任試試，而且他管轄的區(qū)域內(nèi)，有不少經(jīng)商的外來育齡婦女，屆時，醫(yī)院的效益會很可觀的。

我對他講了區(qū)人口辦要求外來婦女進(jìn)行健康檢查的指示，指定到我們醫(yī)院進(jìn)行檢查，要求當(dāng)?shù)夭块T配合做好這項工作，組織轄區(qū)的外來婦女去醫(yī)院健康檢查，并把這份偽造的文件給了陳主任。他看到是區(qū)人口辦的文件，當(dāng)即表示會配合做好工作。之后，我就離開了。 ”

那劉某為什么會選擇 “人口辦公室”呢？ “我想人口辦是管人的，包括管外來人口，通過這樣的單位發(fā)文就能起到作用，能讓外來婦女來我們醫(yī)院進(jìn)行‘免費’檢查。檢查雖然是免費的，但婦科檢查總會查出這樣那樣的毛病，如果要治療就會產(chǎn)生費用。另外，組織婦女來檢查，還會提高醫(yī)院知名度，沒有醫(yī)?？ǖ耐鈦韹D女，以后來我們醫(yī)院的機會就會增多，醫(yī)院的效益就會好起來。 ”

小朱：

“我們醫(yī)院不具備這種公章，所以，我就想到了互聯(lián)網(wǎng)”

為這份假公文“蓋上公章”的，是醫(yī)院行政部小朱。小朱1985年出生，大學(xué)本科學(xué)歷，在大家眼中有著一份不錯的工作——醫(yī)院行政，工作輕松穩(wěn)定。

在看守所，小朱如實說：“8月上旬的一天，我在QQ上收到企劃部蔣某的消息，他傳給我一份電子文檔，上面抬頭是 ‘區(qū)人口辦公室文件’，內(nèi)容是關(guān)于‘讓寶山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦女來我醫(yī)院免費進(jìn)行婦科病篩查’的事，最后落款是‘上海市寶山區(qū)人口辦公室’。 ”

“劉總后來找我，要我在這份公文的落款上，蓋一個相同名稱的公章。我們醫(yī)院是不具備這種公章的，所以，我就想到了互聯(lián)網(wǎng)。我在網(wǎng)上下載了一個專門的刻章軟件，然后輸入抬頭字樣，就會自動生成印章蓋在落款處。由于是電子版本，我不得不打印出來，再交給劉總審核。他看完后，覺得沒問題就收下了。 ”

根據(jù)三名犯罪嫌疑人的交代，這份假公文的主意，是劉某出的，公文內(nèi)容是企劃部蔣某起草的，期間，劉某還修改了幾次，最后發(fā)給行政部小朱，由其在落款處蓋上電子印章。

■各方說法

警方：偽造公文誘拉體檢成慣用伎倆 婦女老人最易受騙

以 “免費體檢”的名義，吸引市民前往醫(yī)院體檢，總會查出這樣那樣的問題，進(jìn)而 “套住”檢查者，想盡辦法從他們的口袋里賺錢。正規(guī)醫(yī)院采用違法手段誘拉市民體檢，這無疑是一條值得反思的新聞。

從犯罪手法上看，劉某等人偽造的公文內(nèi)容，是比較契合實際情況的，很容易誤導(dǎo)工作人員。記者調(diào)查獲悉，近年來，本市婦科及乳腺疾病發(fā)病率逐年上升，嚴(yán)重威脅女性健康和生命。為此，市政府曾在2008年將 “為30萬退休和生活困難婦女免費安排婦科病和乳腺病篩查”列為政府實事項目。通過該實事項目的實施，一批女性市民發(fā)現(xiàn)了有關(guān)疾病隱患并及時進(jìn)行復(fù)診。

記者從衛(wèi)生部的網(wǎng)站上查到，衛(wèi)生部曾下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村婦女 “兩癌”檢查項目管理方案>的通知》 （下稱 《通知》）。 《通知》規(guī)定，為提高農(nóng)村婦女 “兩癌”的早診早治率，降低死亡率，提高廣大農(nóng)村婦女健康水平，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，衛(wèi)生部、財政部和全國婦聯(lián)決定2009年開始，在全國31個省 （區(qū)、市）的221個縣開展農(nóng)村婦女 “兩癌”檢查，利用中央財政專項補助經(jīng)費，在全國范圍內(nèi)開展免費 “兩癌”檢查。從2009年到2011年，項目計劃為1000萬農(nóng)村婦女開展宮頸癌檢查，為120萬人進(jìn)行乳腺癌檢查。

然而，記者從市計生委了解到，承擔(dān)免費婦科篩查的醫(yī)院都是具備相關(guān)技術(shù)能力的綜合性醫(yī)院或婦幼保健院，政府通過購買服務(wù)的形式來實施 “兩癌”檢查，原則上不會指定民營醫(yī)院承擔(dān)檢查工作。

采訪中，偵查員說，偽造公文誘拉體檢，是一些不良醫(yī)院慣用的伎倆。有時，這種手段被不法分子所用，誘騙市民參加各種 “非法”行醫(yī)咨詢活動，如 “老年協(xié)會”、 “婦科協(xié)會”等，有的協(xié)會名稱根本查無出處，只要稍微加以核實，就能發(fā)現(xiàn)是假的?！胺欠ā毙嗅t(yī)手段五花八門，其中，婦女和老人最受騙子 “歡迎”，已成為許多 “醫(yī)托”眼中的獵物。

寶山警方表示，任何人不論以任何目的、形式偽造公章公文，都是違法犯罪行為。警方接獲消息后，第一時間出動，并找到證明劉某等三人違法的關(guān)鍵證據(jù)。像這樣的騙局一旦得逞，勢必會惡化醫(yī)患關(guān)系，造成更為惡劣的影響。對此，公安機關(guān)將堅決予以打擊，絕不容許此類 “騙局”的發(fā)生。

調(diào)查：刻章軟件網(wǎng)上泛濫

刻章軟件？真有這么神奇嗎？近日，記者對這種軟件展開調(diào)查。在百度網(wǎng)上輸入“刻章軟件”，搜索結(jié)果有216萬篇相關(guān)網(wǎng)頁。點擊打開一個鏈接，跳出“刻章制作大師”軟件的免費下載頁面。記者發(fā)現(xiàn)從各類單位公章、到現(xiàn)金清訖章、財務(wù)專用章、合同專用章，甚至是發(fā)票專用章，只要外面看得到的公章，在樣章庫里幾乎都有；圓的、長方形的、倒三角的、橢圓形的；只需經(jīng)過新建、輸入、生成等步驟，就能制作成功電子公章，形狀幾可亂真。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)此類軟件頗受歡迎，在部分論壇甚至有網(wǎng)民發(fā)帖求軟件的。不過，使用這些軟件的網(wǎng)民，大多都有不可告人的秘密，這也體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)軟件缺乏監(jiān)管，可能會成為犯罪工具的軟件，竟能在網(wǎng)上輕松下載使用，看來相關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，否則后果將不堪設(shè)想。

律師：叫停犯罪工具網(wǎng)上下載

上海聯(lián)業(yè)律師事務(wù)所馬永健律師指出，劉某等三人偽造 “上海市寶山區(qū)人口辦公室文件第 （2010） 9號”國家公文的行為，符合 《中華人民共和國刑法》第二百八十條的規(guī)定，構(gòu)成偽造國家機關(guān)公文罪。

印章不是隨便就可以刻的，根據(jù)公安部頒布的 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》的規(guī)定，提供印章篆刻的經(jīng)營者，應(yīng)向所在地公安局申請許可證領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可進(jìn)行營業(yè)。對于刻制國家機關(guān)的公章，要在將底樣及委托印刷刻字之機關(guān)證明文件，隨時呈送當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C關(guān)核準(zhǔn)備案后方得印制。

網(wǎng)上免費刻章軟件是一新生事物，人們通過互聯(lián)網(wǎng)下載的 “刻章制作大師”無需任何等級備案手續(xù)就可制作出足以以假亂真的任何公章印鑒。馬永健律師認(rèn)為，鑒于此類性質(zhì)的行為具有明顯的社會危害性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即叫停。

根據(jù) 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及 《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及任何單位和個人均不得制作和傳播違反憲法和法律、行政法規(guī)的信息。該 “刻章制作大師”的軟件屬于互聯(lián)網(wǎng)禁止傳播的信息，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管部門有權(quán)要求提供該類軟件下載服務(wù)的網(wǎng)站停止該類軟件的下載，并禁止該類軟件的開發(fā)者在互聯(lián)網(wǎng)上傳播該類軟件的行為。無論是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供者還是相關(guān)軟件的制造者，都應(yīng)該切實遵守 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及 《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的合法性，杜絕通過互聯(lián)網(wǎng)為犯罪分子的犯罪活動提供便利條件。