東北財經(jīng)大學(xué)教師 博士

土地問責(zé)的本意是通過清查處理閑置土地，協(xié)助實現(xiàn)房市調(diào)控目標(biāo)。但是，由于未從根本上解決造成土地閑置的原因，反而有可能演變成地方政府的一場“數(shù)字游戲”。

近日，國土資源部召開房地產(chǎn)用地專項整治工作新聞通氣會，土地利用管理司司長廖永林表示，截至5月底，全國共上報閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明分析說，17萬畝的閑置土地大約有1.13億平方米，如果將這些土地都開發(fā)成普通住宅，按照容積率為2來計算，建筑面積就是2.26億平方米；如果以每套房子平均90平方米計算，那么將可以蓋出251萬套房子。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，全國房屋竣工面積2.44億平方米，其中，住宅竣工面積為1.96億平方米。這意味著，全國閑置土地量與上半年竣工住宅量幾乎相當(dāng)。

耐人尋味的是，從數(shù)據(jù)來看，各地上報的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。也就是說，地方政府是土地閑置的最大責(zé)任方。所謂“政府和客觀原因”無外乎以下幾種：一是土地的一級開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實現(xiàn)最后開發(fā)；二是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，開發(fā)商也確實打算開發(fā)，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計劃開發(fā)；三是由于市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。

在這種情況下，國土部依據(jù)“15號令”的要求，將在9月份啟動土地問責(zé)機制。國家土地總督察辦巡視員張璞表示，“即使調(diào)走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任。 ”從一開始遮遮掩掩甚至否認(rèn)閑置土地“黑名單”，到重拳整肅開發(fā)商囤地炒地，嚴(yán)查閑置地，一系列舉措表明國土資源部已經(jīng)開始動真格的。但土地問責(zé)能否消除土地閑置？

地方政府之所以熱衷賣地，根本原因在于 “唯GDP論”。清華大學(xué)李宏斌教授研究發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部能否得到升遷，在很大程度上取決于他們?nèi)纹趦?nèi)當(dāng)?shù)谿DP的增長速度。當(dāng)然，這并不是說中央只是根據(jù)這個指標(biāo)作出人事任命決定，但GDP指標(biāo)在各級政府考核中的重要性已是公開的秘密。而據(jù)財政部統(tǒng)計，2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比2008年大幅增長43.2%；2009年地方政府本級收入總額為32581億，土地出讓收入所占比例接近43.7%，成為地方財力不折不扣的“頂梁柱”。這意味著，賣地越多，GDP增速越高，升遷機會越大。

可以推測，在官員升遷制度不變以及地方政府對土地財政的依賴不能完全擺脫的情形下，減少賣地則等于減少地方財政收入與GDP增速，等于自毀前程。所以，實行土地問責(zé)制，并不能從根本上消除地方政府的賣地動機。當(dāng)然，在房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵時期，國土部通報土地閑置情況，使得房地產(chǎn)調(diào)控從嚴(yán)態(tài)勢再度凸顯。地方政府的賣地行為或?qū)⒂兴諗?，但另一種可能是，官員們在15%的警戒線上做文章，既完成任務(wù)，又避免被問責(zé)。這種推測已初露端倪，據(jù)報道，對于土地閑置，有的地方政府積極出臺更嚴(yán)厲的政策自救，有的地方政府則用隱瞞不報等辦法意欲逃責(zé)。

土地問責(zé)的本意是通過清查處理閑置土地，加快土地開發(fā)速度，增大商品房供應(yīng)，協(xié)助實現(xiàn)房市調(diào)控目標(biāo)。但是，由于未從根本上解決造成土地閑置的原因，反而有可能演變成地方政府的一場“數(shù)字游戲”。所以，在期待土地問責(zé)制取得良好效果的同時，還應(yīng)從源頭上切斷個別地方政府對土地財政的依賴，任免領(lǐng)導(dǎo)干部也不能“唯GDP論”，否則，再大的問責(zé)風(fēng)暴，都無法達(dá)到理想中的預(yù)期效果。A03b