中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授

礦產(chǎn)資源問題是涉及國家利益和安全的重大戰(zhàn)略問題。

近年來，礦產(chǎn)資源作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其剛性需求不斷增長(zhǎng)，供需矛盾日益凸現(xiàn)，采礦誘發(fā)的各種社會(huì)矛盾不斷增多。我國近期規(guī)制非法采礦的困境令人有些擔(dān)憂。

這一現(xiàn)象的原因是多方面的，我國歷史遺留的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患、區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、礦業(yè)工人和礦區(qū)原住民利益受損等問題尚未完全解決，氣候變化下的低碳經(jīng)濟(jì)又給礦業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，今年以來，受礦產(chǎn)資源國際市場(chǎng)波動(dòng)及國內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)整合、轉(zhuǎn)型及資本市場(chǎng)的影響，新一輪的采礦熱正在我國上演。

在這種情況下，無證勘探開采、濫采、越界開采、破壞性和掠奪性開采礦產(chǎn)資源的情況十分嚴(yán)重。探礦、采礦過程所造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)破壞和安全事故頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為多種社會(huì)問題的發(fā)生誘因。

遏制盜采頻發(fā)的路徑，應(yīng)從建立健全法規(guī)體系入手。

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的修改已啟動(dòng)多年，但由于部門間的利益之爭(zhēng)導(dǎo)致法律修改工作困難重重、步履維艱，立法工作已嚴(yán)重滯后于規(guī)范礦業(yè)的客觀需要。因此，建議立法機(jī)關(guān)在前期立法的基礎(chǔ)上，成立由全國人大環(huán)資委牽頭，由礦產(chǎn)資源方面的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境資源法專家、管理部門和宏觀政策方面專家等組成的立法小組，盡快完成礦法修改。

除此之外，還應(yīng)在現(xiàn)行刑法對(duì)非法采礦罪和破壞性采礦罪規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大刑事處罰范圍和力度，增加對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、官商勾結(jié)等的刑事處罰。通過司法解釋細(xì)化刑法的相關(guān)條文，增加可操作性。增加造成礦產(chǎn)資源破壞的民事賠償責(zé)任，建立礦業(yè)環(huán)境損害基金，完善礦業(yè)損害評(píng)估機(jī)制。

在健全法律保障的同時(shí)，還應(yīng)健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)企業(yè)金融監(jiān)管和綠色信貸制度，建立健全礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的二級(jí)市場(chǎng)。

通過有效保障各種權(quán)利，使權(quán)利之間形成內(nèi)在的制約和平衡機(jī)制，有利于打擊和遏制非法采礦行為。首先，應(yīng)保障礦業(yè)權(quán)不受行政權(quán)的非法干預(yù)和踐踏，避免因權(quán)力尋租而導(dǎo)致濫采，提高礦業(yè)權(quán)人的自我保護(hù)意識(shí)，減少不同礦權(quán)之間的礦業(yè)沖突和糾紛。其次，應(yīng)保障其他在先權(quán)利不受礦業(yè)權(quán)人侵犯，防止違法開采。礦產(chǎn)資源多埋藏于地下，勘探開采涉及諸多在先權(quán)利，如土地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、房屋所有權(quán)等。礦業(yè)權(quán)人必須依法行使礦業(yè)權(quán)，尊重和保障他人在先權(quán)利。

此外，還應(yīng)保障礦區(qū)居民的環(huán)境權(quán)，使生態(tài)環(huán)境免受污染和侵害；保障礦工勞動(dòng)安全權(quán)，避免礦難和人為災(zāi)害發(fā)生；保障礦區(qū)原住民的發(fā)展權(quán)不受影響；保障礦區(qū)公眾的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境保護(hù)參與權(quán)。

對(duì)于采礦可能引起的不同安全問題由不同的法律加以規(guī)范。如礦產(chǎn)資源安全和生態(tài)環(huán)境安全由環(huán)境資源法調(diào)整和規(guī)范、采礦勞動(dòng)安全由勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律規(guī)范。因此，不同的行政管理部門當(dāng)各司其職，努力協(xié)調(diào)，共同搞好安全開采監(jiān)督。

在有效開采利用我國礦產(chǎn)資源的同時(shí)，還應(yīng)建立我國海外礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效合作機(jī)制；與資源供給地國家建立雙贏的資源開發(fā)利用長(zhǎng)期合作機(jī)制；制定我國海外采礦業(yè)企業(yè)法律政策指南，合理引導(dǎo)企業(yè)走出國門，開發(fā)利用外國的礦產(chǎn)資源，減緩國內(nèi)礦產(chǎn)需求壓力。

通過有目的的限制我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采和出口，間接遏制礦產(chǎn)資源的濫開濫采行為。并要完善外國企業(yè)進(jìn)入我國采礦業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止礦產(chǎn)資源遭到掠奪性開采。

總之，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用既是涉及整個(gè)礦區(qū)的系統(tǒng)工程，也是涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和勞動(dòng)安全等的社會(huì)行為。

實(shí)際情況表明，雖然我國各級(jí)政府和礦產(chǎn)資源主管部門已采取了必要的規(guī)范措施遏制違法采礦行為，但未能形成嚴(yán)密有效的法律約束機(jī)制，使依法遏制非法采礦面臨諸多困境。而國際社會(huì)，依法規(guī)范采礦業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開采利用不僅先行，且已成為一種必然趨勢(shì)。作為礦業(yè)大國，我國也必須迎頭趕上。