針對近期多家商業(yè)銀行陸續(xù)提高跨行ATM取款手續(xù)費(fèi)、賬單打印費(fèi)，新增小額賬戶管理費(fèi)的一片“漲”聲，兩位北京律師8月16日將一紙“舉報函”遞到了國務(wù)院反壟斷委員會及國家發(fā)展和改革委員會。

“從我們收集的材料來看，中國銀行業(yè)協(xié)會及其商業(yè)銀行會員涉嫌價格壟斷，違反了《反壟斷法》。”“舉報函”起草者之一北京市惠誠律師事務(wù)所王斌表示。

王斌及另一位律師王興在“舉報函”中指出，中國銀行業(yè)協(xié)會公布的《中國銀行業(yè)自律公約》中有明文規(guī)定：“同業(yè)應(yīng)就價格進(jìn)行溝通、不得擅自變更價格”。兩位律師認(rèn)為，這一規(guī)定等于是明確要求各家銀行進(jìn)行“價格協(xié)同”，違反了《反壟斷法》的相關(guān)條例。

兩律師同時認(rèn)為，由銀行業(yè)行業(yè)協(xié)會組織的商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)“聯(lián)席會議”制度也存在業(yè)內(nèi)“協(xié)調(diào)價格”之嫌。“公開報道資料顯示，中國銀行業(yè)協(xié)會近年來多次組織召開各種收費(fèi)會議，并研究制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)悉，2006年中國銀行業(yè)協(xié)會自律工作委員會常務(wù)委員會會議提出研究制定銀行卡及電子銀行業(yè)務(wù)、結(jié)算類業(yè)務(wù)和代理類中間業(yè)務(wù)等行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別由工商銀行、建設(shè)銀行和交通銀行牽頭。

2007年，中國銀行業(yè)協(xié)會曾在京組織召開“商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)問題研討會”，會議就商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的種類、收費(fèi)情況，在中間業(yè)務(wù)中投入的成本、承擔(dān)的社會責(zé)任等問題進(jìn)行了討論。

“這些行為足以表明經(jīng)營者之間在變動價格前有進(jìn)行溝通協(xié)同的充分可能，符合認(rèn)定經(jīng)營者之間達(dá)成了價格協(xié)議或者協(xié)同行為的標(biāo)準(zhǔn)?！蓖醣蟊硎尽ＫJ(rèn)為，在國外，只要是競爭者之間或行業(yè)組織進(jìn)行價格協(xié)調(diào)，哪怕是協(xié)商降價都是違法行為。

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舉證稍嫌牽強(qiáng) 業(yè)內(nèi)保持觀望

16日，業(yè)內(nèi)人士在仔細(xì)查看了兩位律師的舉報信后表示，單從其論據(jù)來說，“似乎并沒有捏住銀行業(yè)協(xié)會的硬傷，舉證稍嫌牽強(qiáng)。”

兩位舉報人在舉報中的論證之一為：《中國銀行業(yè)自律公約實施細(xì)則（試行）》17條“開展中間業(yè)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)同業(yè)之間的溝通；不得擅自提高和降低政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等”，市律協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自律公約中提到了各銀行“不得擅自提高和降低”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵講明了是“政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，因此從字面上看不出違反《反壟斷法》。

國家工商總局去年曾就《關(guān)于禁止壟斷協(xié)議行為的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于禁止濫用市場支配地位行為的有關(guān)規(guī)定》向社會各界征求意見和建議。根據(jù)這兩個規(guī)定的征求意見稿，今后，兩個或兩個以上經(jīng)營者達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，即使是口頭約定，也被定義為壟斷協(xié)議。

兩位舉報人另一個論據(jù)為：銀行業(yè)協(xié)會“建立了商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)席會議制度，多次召開各種收費(fèi)會議，并研究制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，是嚴(yán)重違反《反壟斷法》的價格壟斷行為，應(yīng)當(dāng)受到查處。業(yè)內(nèi)專家介紹，根據(jù)工商總局的規(guī)定：“禁止行業(yè)協(xié)會以下列方式組織經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議，包括發(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等；召集協(xié)會成員討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要等；為經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供溝通和討論、協(xié)調(diào)等便利條件”。但是，銀行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上確實能反映其召集各家銀行舉行了一些會議，卻并沒有證據(jù)顯示其“以協(xié)議等串通方式來確定一個收費(fèi)價格”。而行業(yè)協(xié)會開會研究行業(yè)發(fā)展，本身并沒有問題。