2009年中國失業(yè)保險基金累計結(jié)余為1514.5億元，一些地方約80％以上資金保值方式僅為活期存款，目前不斷貶值；主管部門擬將基金大部分轉(zhuǎn)存定期以提高收益，但改善亦相當(dāng)有限

【財新網(wǎng)】（記者 蘭方 20日發(fā)自北京）近年來，我國失業(yè)保險基金結(jié)余不斷增加，但社會保險基金投資政策滯后，基金隱性損失較大。

2010年5月20日，在中國—?dú)W盟社會保障合作項(xiàng)目“社會保險基金與就業(yè)促進(jìn)國際研討會”上，人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良表示，下一步將指導(dǎo)地方在現(xiàn)有政策條件下，合理確定基金存儲結(jié)構(gòu)，將大部分資金轉(zhuǎn)存定期以提高收益；同時統(tǒng)籌研究各類社會保險基金的保值增值政策，利用市場機(jī)制和資源使資金最大限度的保值增值。

數(shù)據(jù)顯示，2009年中國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已達(dá)1514.5億元，其增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基金收入與支出的增長。陳良表示，對于現(xiàn)收現(xiàn)支的失業(yè)保險基金，如果結(jié)余高速增長，則偏離了制度設(shè)計的初衷?！按罅康慕Y(jié)余，既不能增值，又沒有使用渠道，只能增加管理監(jiān)督的風(fēng)險?！?/p>

失業(yè)保險基金的大量結(jié)余，源于參保人群和失業(yè)人群的錯位。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文更為明確地指出，目前失業(yè)保險制度的滾存余額基本是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)沉淀而成。他介紹，自1999年事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險后，每年對失業(yè)保險基金的“貢獻(xiàn)”平均在200億元?！耙?yàn)槭聵I(yè)單位是不失業(yè)的，因而等于人為的給失業(yè)保險基金增加了一個隱形的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制?！编嵄谋硎荆诂F(xiàn)有待遇政策、計發(fā)公式和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不變的情況下，失業(yè)保險基金將呈剛性增長趨勢。

然而，日益增長的基金投資渠道極其有限。陳良指出，滯后的投資政策只允許基金存入銀行和過買國債，且很多地方80％以上的資金為銀行活期存款，基金貶值明顯。鄭秉文提供的數(shù)據(jù)顯示，十年間CPI平均漲幅為2.2％，而五項(xiàng)社會保險基金的收益率僅為2％，加上工資的平均增長率，資金購買力實(shí)際下降了1個百分點(diǎn)。

陳良表示，針對此種情況，有關(guān)部門已有一些動作，但效果不明顯，始終沒有政策產(chǎn)出。主管部門希望一方面能提高失業(yè)保險保障水平，擴(kuò)大基金使用范圍，并實(shí)行動態(tài)收費(fèi)，在積累過高時降低繳費(fèi)比例；另一方面，則期望探索基金保值增值的有效辦法。