昨天，備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》正式全文發(fā)布。這是中國進入21世紀之后的第一個教育規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

在綱要正式公布前，經(jīng)過了兩輪面向社會廣泛征求意見的過程，也歷經(jīng)近百次的修改、討論，綱要的公布為未來10年中國教育改革確立了“路線圖”，公眾關(guān)心的學(xué)前教育、高考制度改革、高校去行政化等熱點教育問題在其中均給予了重點關(guān)注。

學(xué)前一年毛入園率將達95%

“三歲看大，七歲看老?！睂W(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達到95％?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9％，學(xué)前一年毛入園率為74％。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。

2020年普及高中階段教育

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，體系完備的終身教育……規(guī)劃綱要指出，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

在邁向人力資源強國的道路上，我們需要實現(xiàn)哪些目標？《教育規(guī)劃綱要》首先提出“實現(xiàn)更高水平的普及教育”目標，具體包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90％；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40％；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達到20％，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

以制度保證中小學(xué)生減負

孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，規(guī)劃綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負。

在我國，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個因素。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法。

針對升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施：不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

專家說法

對比征求意見稿改動少

規(guī)劃綱要專家組成員、教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，對比今年年初公布的綱要征求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調(diào)整。因為綱要征求意見稿在正式公布前已經(jīng)過了近兩年的討論，反復(fù)研討，也公開征求過社會各界的意見，符合民主決策的程序，如果與正式公布版本差異過大反而不正常。

要正確理解學(xué)生的負擔(dān)

中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠指出，學(xué)生“減負”的關(guān)鍵是要對學(xué)生的負擔(dān)正確理解。造成負擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負擔(dān)就會很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會感到負擔(dān)很重。

強化學(xué)前教育是大亮點

規(guī)劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學(xué)部黨委書記、教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任褚宏啟表示，教改綱要強化了學(xué)前教育的內(nèi)容，既是一大亮點，也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學(xué)前一年教育，毛入園率達到95％”的提出意義非常重大?；A(chǔ)教育是國家教育體系的基礎(chǔ)，由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三方面組成，學(xué)前教育是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果不加強，會影響整個基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也是目前最亟待加強的部分。

各方反應(yīng)

幼兒園 用數(shù)字說話更有說服力

北京市第一幼兒園園長馮惠燕表示，教改綱要將學(xué)前教育作為重要內(nèi)容，說明政府已下大決心解決學(xué)前教育問題。而提出了具體學(xué)前一年毛入園率，用數(shù)字說話更有說服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應(yīng)加大投入，給更多孩子創(chuàng)造入園機會。同時，家長也應(yīng)加強責(zé)任感，讓孩子接受學(xué)前教育。

家長 應(yīng)解決幼兒園亂收費問題

林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進入幼兒園?！跋胱尲议L都愿意把孩子送到幼兒園，還應(yīng)解決幼兒園亂收費的問題?！绷峙勘硎荆壳氨本┦械挠變簣@門類繁多，收費標準也不統(tǒng)一，每月學(xué)費從幾百元到幾千元不等，高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。

林女士表示，國家重視學(xué)前教育是一個很好的決策，但想要切實減輕家長負擔(dān)，吸引家長把孩子送到幼兒園，還應(yīng)加大治理幼兒園亂收費問題，制定規(guī)范的收費標準，增加幼兒園的數(shù)量，擴大區(qū)域分布，讓所有孩子都能進入合適的幼兒園。

北京落點

兒童入園率10年內(nèi)擬達99%

記者從市教委獲悉，目前北京3到6歲兒童入園率已達到90%左右。按照教育部的部署，北京正開展教改綱要的制定工作，計劃到2015年，3到6歲兒童的毛入園率將達到95%，2020年達到99%。

據(jù)統(tǒng)計，目前北京有各類幼兒園1253所，其中公辦性質(zhì)幼兒園844所。目前公辦園只能滿足80%戶籍人口的需求，而對于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來非戶籍人口來說，他們的子女入園問題尚未從根本上得到解決。市教委表示，未來3年，本市將投入近15億元用于解決“入托難”問題，其中，低收入家庭子女入園問題將是解決的重點。

未來10年，本市幼兒園九成將達到一級一類標準。同時，根據(jù)區(qū)域人口需求進行合理布局，未來將建設(shè)300所幼兒園滿足全市需要。另外，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建百所示范幼兒園和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。 本報記者張靈(京華時報)