在地圖上，從黑龍江的黑河到云南的騰沖，這條連線恰好把中國等分成兩部分。

就在這條連線的周圍，從大興安嶺，到太行山脈，到神農(nóng)架的周邊，到橫斷山脈的紅土，有著中國最具潛力的宜林地資源。這些地區(qū)的宜林地具有植物生長周期短、種植成本低、生物多樣性高等特點，而且扶貧效果好。通過一項新機制，這些地區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊仲Y源有活力的增長點。

這項新機制叫做“碳匯造林”，是中國應(yīng)對氣候變化工作的一項新舉措。本月初，國家林業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開展碳匯造林試點工作的通知》(下稱《通知》)，宣布正式啟動開展碳匯造林試點工作。

何謂碳匯造林？

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)定義，“碳匯”是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。“森林碳匯”指的是森林中的植物通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，從而把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中的過程。有研究表明，森林每年每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。

在國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，《通知》對碳匯造林給出了明確定義：碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，對造林及其林分(木)生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。

早在2009年9月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”(下稱“雙增目標(biāo)”)。今年的《政府工作報告》則在正文后對“森林碳匯”的概念給出了注釋。這在歷史上還是第一次。開展碳匯造林，正是發(fā)展碳匯林業(yè)、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、履行我國承諾的措施。

從上世紀(jì)90年代開始，我國就開始持續(xù)大規(guī)模地開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根氣候大會的發(fā)言中表示，中國是世界人工造林面積最大的國家，目前人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。

不過，這些造林工程雖然增加了森林碳匯，體現(xiàn)了我國的環(huán)保努力與國際責(zé)任，但卻存在問題：第一，由于沒有足夠精準(zhǔn)的測量，造林成果難以量化；第二，造林成果成為公共品乃至“國際公共品”，真正從事造林工作的人并沒有得到實際利益；第三，從事造林的單位或企業(yè)激勵不足，地方經(jīng)濟的可持續(xù)性沒有充分發(fā)揮，有些地方因此存在造林質(zhì)量較差等現(xiàn)象。而碳匯造林正是借助市場機制，實現(xiàn)森林生態(tài)效益的途徑。

造林方法嚴格

碳匯造林有一套嚴格的標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)，只有按照碳匯造林標(biāo)準(zhǔn)造的林才是碳匯林。相比普通的造林，碳匯造林是嚴格按照氣候變化的方法學(xué)實施的造林活動。它突出了森林的碳匯功能，增加了碳匯計量監(jiān)測等內(nèi)容，強調(diào)了森林的多重效益，并提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。

林業(yè)局與《通知》一道下發(fā)了《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，嚴格規(guī)定了碳匯造林的方法和技術(shù)問題?！兑?guī)定》對選點作了說明：碳匯造林的實施地點要優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。選點應(yīng)同時滿足四項條件：第一，至少自2000年1月1日以來一直是宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地，根據(jù)實際情況，可放寬至2005年1月1日前。第二，造林地權(quán)屬清晰，具有縣級以上政府核發(fā)的土地權(quán)屬證。第三，適宜樹木生長，預(yù)期能發(fā)揮較大碳匯功能。第四，有助于促進當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo、防治土地退化、促進地方經(jīng)濟、社會發(fā)展等多種效益。綜合這四項條件，上述從黑河到騰沖的地理等分線成為適宜碳匯造林最集中的實施地點。

各種細節(jié)也必須滿足碳匯造林的方法。在樹種方面，要優(yōu)先選擇固碳能力強的樹種，但也要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益——這意味著桉樹等吸碳樹種并不一定是優(yōu)先選擇。此外，要優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強的樹種，還要因地制宜地確定闊葉與針葉樹的比例，營造混交林，防治樹種單一化。在種植方面，對整地、栽植密度、施肥、撫育與管理等一系列活動都進行了規(guī)范。

不過，有一個問題需要注意：造林本身也是碳排放過程，包括運輸、施肥、人工活動等，這些碳排放增加量被稱為“碳泄漏”?！兑?guī)定》對盡量減少碳泄漏也做了規(guī)定。

企業(yè)如何受益？

那么，碳匯造林試點如何吸引投資，將會給參與其中的企業(yè)帶來什么利益？大體上說，有以下三條途徑：第一，通過自愿捐資造林改善企業(yè)形象；第二，通過增加碳匯賬戶期待未來抵扣碳排放；第三，通過林業(yè)CDM項目獲得收益。

《通知》表示，開展碳匯造林試點的主要目的是探索“與國際接軌并具中國特色的”森林碳匯計量監(jiān)測方法，為測算不同區(qū)域、不同模式、不同樹種的營造林碳匯提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，為全國森林碳匯可測量、可報告、可核查(又稱“三可”)奠定基礎(chǔ)。同時，引導(dǎo)企業(yè)自愿捐資造林增匯，參與應(yīng)對氣候變化行動，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，并探索社會資金參與公益造林的林業(yè)投融資機制改革。

目前，我國在應(yīng)對氣候變化中承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。根據(jù)這一原則，作為發(fā)展中國家，我國目前不實施強制減排，只進行自愿的減緩排放，即減少排放增速的工作。因此，當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)，捐資造林的企業(yè)還都是自愿性的；企業(yè)能收獲的還只是社會形象的改善。

不過，長期來看，企業(yè)能獲得的也許不僅是企業(yè)形象。碳匯計量監(jiān)測結(jié)果，將按投資比例記入國家林業(yè)局為捐資企業(yè)設(shè)立的專門碳匯賬戶，進行注冊登記，并在中國碳匯網(wǎng)上予以公布。這就意味著，如果在未來的某一個時期，中國的發(fā)展程度已經(jīng)允許中國承擔(dān)強制減排責(zé)任，這些先期參與碳匯造林的企業(yè)能夠用這些碳匯林“固定”住的碳來抵扣他們排放的碳。

此外，作為《京都議定書》的下設(shè)機制，林業(yè)CDM也能帶來收益。目前，中國有兩個林業(yè)CDM項目。中國廣西珠江流域再造林項目，作為全球第一個再造林碳匯項目，已于2006年注冊成功并實施。去年四川成功注冊的項目，則是全球第一個基于氣候、社區(qū)、生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項目。不過，目前林業(yè)CDM的進展并不盡如人意。

碳匯造林軌跡

“碳匯造林”與氣候變化息息相關(guān)。事實上，“碳匯”一詞的出現(xiàn)要追溯到1992年《公約》的通過?！豆s》將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。

在此后的國際談判中，森林碳匯的作用不斷清晰。1997年通過的《京都議定書》第一次正式提出“森林碳匯”的概念，承認其對減緩氣候變暖的貢獻。當(dāng)時，這曾被認為是發(fā)達國家試圖沖抵其碳排放的談判策略。2003年《公約》第9次締約方大會(即米蘭會議)就森林碳匯問題達成一致，允許發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，開展碳匯造林再造林項目，并對“造林”和“再造林”下了明確的定義，將項目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國內(nèi)的減排指標(biāo)。2005年，《京都議定書》正式生效。

中國在碳匯造林方面的進程始于《京都議定書》的通過。早在《京都議定書》通過前后，國內(nèi)相關(guān)專家就開始關(guān)注碳匯問題。當(dāng)時就有人注意到，與其他類型的碳匯相比，中國在林業(yè)碳匯方面最具有潛力。2001年，林業(yè)局相關(guān)人士開始注意到林業(yè)碳匯問題的重要性。2003年，林業(yè)局碳匯辦公室成立，并開始組織關(guān)于林業(yè)碳匯問題的培訓(xùn)。同年，《造林綠化與氣候變化：碳匯問題研究》一書出版，這是國內(nèi)第一本關(guān)于碳匯問題的專業(yè)書籍。

2005年，碳匯造林從理論和政策走向?qū)崉?wù)。該年，《京都議定書》開始生效。與此同時，林業(yè)生物質(zhì)管理辦公室和森林管理辦公室成立，這標(biāo)志著林業(yè)碳匯項目正式上了軌道。2006年11月，“中國廣西珠江流域再造林項目”獲得了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)的批準(zhǔn)，成為全球第一個獲得注冊的在《京都議定書》規(guī)則下的林業(yè)碳匯項目。

2007年，林業(yè)局成立了中國綠色碳基金，后改稱綠色碳匯基金會，負責(zé)接收各界捐贈與資助，從事碳匯造林的實施與管理工作。2008年植樹節(jié)前后，碳基金首個碳匯造林項目啟動，中國石油在湖北武漢出資營造一萬畝碳匯林(首期為6000畝)。今年7月，林業(yè)局正式啟動了碳匯造林試點。