人類衣食住行都離不開土地，土地支撐著人類社會的可持續(xù)發(fā)展，人地關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基本關(guān)系之一。全球人口日益增多，人均耕地不斷減少，這是人類發(fā)展面臨的一個重要矛盾。

聯(lián)合國下屬的機構(gòu)估計，到2050年世界人口將達到91億。隨著全球人口不斷增加，人均耕地越來越少。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的研究結(jié)果顯示，按照土壤、氣象條件和現(xiàn)行的技術(shù)推算，全世界可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積約為42億公頃，相當(dāng)于目前世界所有耕地面積的近三倍，占地球陸地總面積的11%。尚未開發(fā)、使用的土地主要為森林和草地，從開發(fā)成本和對環(huán)境的影響考慮，將它們都變成耕地是不現(xiàn)實的。

除了人口因素，工業(yè)化和城市化進程加快，也導(dǎo)致人均耕地進一步減少。世界銀行的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球人均耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少了約1/2。

如何與地球萬物“共生”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類進行了不懈探索。古希臘著名哲學(xué)家、科學(xué)家亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中提出了“城市，因人類尋求美好生活而誕生”的觀點。根據(jù)統(tǒng)計，2005年世界城市化水平達到49.2%，2009年發(fā)達國家的城市化率平均達到70%左右，美國已經(jīng)超過80%。

在城市化過程中，一些國家的政府和學(xué)者不斷總結(jié)、積累了很多科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約用地的經(jīng)驗。針對城市蔓延式擴張，美國學(xué)者提出“緊湊城市”、“精明增長”等概念。為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐洲一些國家提出“多功能土地集約利用”的概念，強調(diào)功能多樣化集約利用土地。加拿大作為世界上人均耕地最多的國家之一，也強調(diào)在城市開發(fā)規(guī)劃時，要合理確定“城市發(fā)展邊界”，不留過多閑置土地。

與城市化一樣，在工業(yè)化過程中，世界工業(yè)用地面積也經(jīng)歷較長時期的增長。但是，隨著發(fā)達國家從工業(yè)經(jīng)濟時代邁向知識經(jīng)濟時代，工業(yè)占用耕地增速趨緩。人地矛盾突出的發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中，要采取有效措施，節(jié)省占用耕地。

為有效保護農(nóng)業(yè)用地資源，很多發(fā)達國家實行嚴(yán)格的土地用途管理制度，其特點是：社會公共利益是土地利用的最高原則；土地未經(jīng)規(guī)劃不得開發(fā)；土地利用規(guī)劃具有法律效力；對農(nóng)業(yè)用地實行特殊保護等。

城市化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。在推進城市化過程中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，走適合資源國情之路，堅持節(jié)約集約用地。要注重實現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)三要素之間的匹配，達到土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地球是人類共同的家園?？茖W(xué)開發(fā)土地資源，有效保護耕地，才能為子孫后代留下盡可能多的生存和發(fā)展空間。