人類衣食住行都離不開(kāi)土地，土地支撐著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人地關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基本關(guān)系之一。全球人口日益增多，人均耕地不斷減少，這是人類發(fā)展面臨的一個(gè)重要矛盾。

聯(lián)合國(guó)下屬的機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2050年世界人口將達(dá)到91億。隨著全球人口不斷增加，人均耕地越來(lái)越少。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的研究結(jié)果顯示，按照土壤、氣象條件和現(xiàn)行的技術(shù)推算，全世界可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積約為42億公頃，相當(dāng)于目前世界所有耕地面積的近三倍，占地球陸地總面積的11%。尚未開(kāi)發(fā)、使用的土地主要為森林和草地，從開(kāi)發(fā)成本和對(duì)環(huán)境的影響考慮，將它們都變成耕地是不現(xiàn)實(shí)的。

除了人口因素，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，也導(dǎo)致人均耕地進(jìn)一步減少。世界銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球人均耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少了約1/2。

如何與地球萬(wàn)物“共生”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類進(jìn)行了不懈探索。古希臘著名哲學(xué)家、科學(xué)家亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中提出了“城市，因人類尋求美好生活而誕生”的觀點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年世界城市化水平達(dá)到49.2%，2009年發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率平均達(dá)到70%左右，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)80%。

在城市化過(guò)程中，一些國(guó)家的政府和學(xué)者不斷總結(jié)、積累了很多科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市蔓延式擴(kuò)張，美國(guó)學(xué)者提出“緊湊城市”、“精明增長(zhǎng)”等概念。為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐洲一些國(guó)家提出“多功能土地集約利用”的概念，強(qiáng)調(diào)功能多樣化集約利用土地。加拿大作為世界上人均耕地最多的國(guó)家之一，也強(qiáng)調(diào)在城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要合理確定“城市發(fā)展邊界”，不留過(guò)多閑置土地。

與城市化一樣，在工業(yè)化過(guò)程中，世界工業(yè)用地面積也經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)。但是，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)占用耕地增速趨緩。人地矛盾突出的發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化過(guò)程中，要采取有效措施，節(jié)省占用耕地。

為有效保護(hù)農(nóng)業(yè)用地資源，很多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度，其特點(diǎn)是：社會(huì)公共利益是土地利用的最高原則；土地未經(jīng)規(guī)劃不得開(kāi)發(fā)；土地利用規(guī)劃具有法律效力；對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行特殊保護(hù)等。

城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，走適合資源國(guó)情之路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。要注重實(shí)現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)三要素之間的匹配，達(dá)到土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地球是人類共同的家園?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)土地資源，有效保護(hù)耕地，才能為子孫后代留下盡可能多的生存和發(fā)展空間。