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能源、資源類產(chǎn)品并不屬于嚴格意義上的公共產(chǎn)品，消費就應(yīng)該合理買單，從這個意義上而言，能源價格改革的方向可用四個特征概括：基于成本、反映供求、企業(yè)定價、政府調(diào)控

每一次能源調(diào)價都會牽動社會各界的神經(jīng)，諸多問題會由此延伸：居民聽證會究竟在能源價格形成機制中能起到多大作用，甚或是否有必要舉行價格聽證會？能源價格單純與國內(nèi)外市場接軌，采用純粹市場化取向的方式是能源價格改革的唯一途徑嗎？如果不是，政府的角色又當如何？我把類似這樣的問題，歸結(jié)為中國能源價格改革中的政府與市場邊界。

能源資源類產(chǎn)品價格形成機制改革不能完全迷信市場化的道路，政府要在那些壟斷程度比較高的能源產(chǎn)品市場中發(fā)揮更大作用。不同市場結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)品定價機制應(yīng)該有所區(qū)別：壟斷程度高的能源產(chǎn)品市場，政府需要更多從居民生活和工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運行的角度，施加干預(yù)；競爭程度高的能源產(chǎn)品市場，則更應(yīng)該讓市場來決定產(chǎn)品的價格。因此，國內(nèi)煤炭的價格，政府主動干預(yù)和調(diào)整的成分就相對較少，而對于石油、天然氣等壟斷性能源產(chǎn)品，則主要實行政府指導(dǎo)定價，政府干預(yù)就相對較多，定價機制通常是先由生產(chǎn)廠家向政府主管部門（主要是發(fā)改委）提出調(diào)價申請，由其審批、決定。對那些與居民生活息息相關(guān)的能源產(chǎn)品，諸如水、電、暖、天然氣、石油等，價格調(diào)整則需召開價格聽證會，能源產(chǎn)品定價太高，則會提高居民生活成本、企業(yè)生產(chǎn)運營成本、進而增大經(jīng)濟社會運行成本，通脹壓力增加；能源產(chǎn)品定價太低，則扭曲了價格杠桿的作用，加劇社會資源浪費，無助于實現(xiàn)節(jié)能目標，從長遠上來講，經(jīng)濟增長與發(fā)展的可持續(xù)性問題凸出。

對于生活必需的能源產(chǎn)品（例如油氣產(chǎn)品）而言，如果價格漲幅很高，確實影響很大，極易造成經(jīng)濟社會運行的不穩(wěn)定，如前所述，這些市場的壟斷程度很高，政府應(yīng)該多點干預(yù)，不能迷信純粹的市場化道路。必須強調(diào)，這里所說的干預(yù)，不是對產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，而是一種間接干預(yù)，即不要刻意壓低能源價格，在必要的漲價之后，政府可以把在不漲價情形下?lián)芨督o所謂因為“油價倒掛”而“虧損”的大型能源公司的財政補貼，直接發(fā)放給生活困難居民。而且人為壓低能源價格，除了易造成資源浪費，影響經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性以外，更深層次的影響是利于富人而于窮人無益，造成居民收入分配差距的進一步惡化，因為富人是能源消耗的絕對主體。

長期以來，人們認為資源壟斷會造成供需雙方的信息不對稱，進而使得消費者很大程度上只能被動接受價格調(diào)整，因此以聽證會的形式來進行價格征詢似乎合情合理。從過去幾年聽證會的實踐來看，也確實有一定成效，比如居民水、電、供暖等價格盡管呈現(xiàn)以上漲為主要特征的波動，但幅度并非很高。但居民價格聽證會在能源產(chǎn)品價格形成過程中的作用不會，也不應(yīng)當很大?！安粫艽蟆笔且驗槟茉串a(chǎn)業(yè)存在各類壟斷現(xiàn)象（包括自然壟斷、市場壟斷以及行政性壟斷），已形成利益集團，而居民作為能源產(chǎn)業(yè)的終端消費者，既是處于信息及地位弱勢的一方，又相對分散而缺乏凝聚力，因此，居民價格聽證會的作用不會很大；“不應(yīng)當很大”是因為舉行居民價格聽證會的根本原因和出發(fā)點是論證能源產(chǎn)品價格提高而不是下調(diào)的可行性，但一種產(chǎn)品價格的提高要基于生產(chǎn)成本和市場供求狀況而定，不能依據(jù)終端消費者的主觀意愿，這樣會扭曲市場價格信號的原始配置功能。盡管很多能源產(chǎn)品與居民生活密切相關(guān)，價格波動對其影響很大，但政府如果扭曲產(chǎn)品價格形成機制，則會向市場發(fā)送一個嚴重錯誤的信號，挽救當前，但喪失長遠。比如油價，如果市場供求狀況緊張，勘探和開采難度加大，國際油價飆升，政府為保證居民承受得起，微調(diào)或者不調(diào)油價，固然百姓歡喜，但極易造成對能源的浪費，比如：購車只考慮一次性購車成本，不考慮汽油價格；買家電只考慮性能，不關(guān)心耗電量、功率等等。

能源、資源類產(chǎn)品并不屬于嚴格意義上的公共產(chǎn)品，消費就應(yīng)該合理買單，從這個意義上而言，能源價格改革的方向可用四個特征、即16字來概括：基于成本、反映供求、企業(yè)定價、政府調(diào)控。資源類產(chǎn)品如水、石油、天然氣等，嚴格意義上并非經(jīng)濟學(xué)中純公共產(chǎn)品的概念，如果中國現(xiàn)在一共只有1億噸石油，你一個人就消費了5000萬噸，那么其他人就要少消費5000萬噸，你理應(yīng)為此買單。但它又與百姓生活密不可分，從而又具有了生活意義上“公共產(chǎn)品”的概念。

對于這類產(chǎn)品的價格改革必須要體現(xiàn)四個原則：一是能源產(chǎn)品價格應(yīng)該基于其自身的開采、儲存、運輸?shù)瘸杀荆绕鋵Σ豢稍偕Y源而言。今天多開采一桶，明天就會少一桶。只要擁有這筆財富，無論產(chǎn)權(quán)主體究竟是國家，還是個人，都必然會面臨這樣一種權(quán)衡：到底是今天開采，還是明天開采呢？最后的選擇取決于現(xiàn)在市場上的石油價格乘以隔夜利率與預(yù)期明天市場上的石油價格之間的大小，如果未來價格更大，傻子才會選擇今天開采。自然引申出，耗竭能源的價格至少要以市場利率逐漸上漲；二是能源產(chǎn)品價格應(yīng)該反映供求；三是能源產(chǎn)品價格應(yīng)主要由生產(chǎn)企業(yè)制定；四是政府則應(yīng)主要關(guān)注價格變化的影響，并以財政、貨幣政策工具去熨平能源價格波動對經(jīng)濟周期的影響以及促進能源市場競爭的公平、有序。

（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長助理、經(jīng)濟學(xué)博士）

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